湯敏(中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng))
在應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的措施中，當(dāng)務(wù)之急是幫助企業(yè)，特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)。只有企業(yè)保住了，才能保住就業(yè)，保住消費(fèi)，保住增長(zhǎng)。
為解決4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不能很快惠及中小企業(yè)的問題，我建議迅速啟動(dòng)一個(gè)中小企業(yè)緩稅計(jì)劃，幫助他們渡過金融風(fēng)暴的難關(guān)。
緩稅計(jì)劃的具體做法為：使中小企業(yè)2009年的稅賦減半 （或減30%）。當(dāng)明年或后年經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇時(shí)，企業(yè)再分5年（或3年）把所欠的稅費(fèi)逐漸補(bǔ)齊。與此同時(shí)，財(cái)政部按每年應(yīng)收的補(bǔ)稅額發(fā)1至5年期的國(guó)債，用這些債務(wù)收入作為今年的財(cái)政開支。債務(wù)利息以及其他發(fā)債成本，應(yīng)該打進(jìn)欠稅額里，在企業(yè)繳交欠稅時(shí)一并補(bǔ)齊。
為緩稅而發(fā)放的這筆政府債務(wù)，有非常明確的償債來(lái)源，并不會(huì)對(duì)政府未來(lái)的財(cái)政收支產(chǎn)生壓力，與為彌補(bǔ)政府財(cái)政赤字而發(fā)行的債務(wù)是不一樣的，也有別于1998年后以及最近的為4萬(wàn)億計(jì)劃所發(fā)行的特殊國(guó)債。因此，這筆債的發(fā)行應(yīng)該不受政府債務(wù)規(guī)模的限制。
通過緩稅來(lái)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的方式有如下優(yōu)點(diǎn)：
首先，緩稅使企業(yè)能很快地大量減少成本負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅在內(nèi)的企業(yè)稅收高達(dá)3萬(wàn)多億人民幣。以此估計(jì)，如果2009年企業(yè)緩稅一半，就是直接減少了企業(yè)近2萬(wàn)億人民幣的成本，對(duì)中小企業(yè)的幫助力度很大。而且緩稅的操作簡(jiǎn)單，能很快大規(guī)模推廣。
再者，這一措施并不影響政府的正常運(yùn)作。用一些學(xué)者建議的減稅方式，政府會(huì)永遠(yuǎn)地失去一部分收入。而用緩稅的方式，等于是政府借給了企業(yè)一筆錢，而這筆錢很快就能收回來(lái)�，F(xiàn)在市場(chǎng)上資金充斥，正好可以通過市場(chǎng)把這筆錢借給政府。因此，這一安排對(duì)企業(yè)、政府及社會(huì)都是一個(gè)多贏的局面，容易得到各方的支持。
緩稅對(duì)所有企業(yè)一視同仁，不會(huì)像很多救市措施一樣產(chǎn)生苦樂不均的現(xiàn)象。有一些企業(yè)已經(jīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，本來(lái)就應(yīng)該被淘汰。這些企業(yè)恐怕即使是緩交稅后也救不起來(lái)，該淘汰的還是要淘汰。因此，緩稅的方式也不會(huì)造成市場(chǎng)扭曲，影響結(jié)構(gòu)性改革。
有人可能擔(dān)心，如果一旦一些企業(yè)垮掉了，豈不是政府少收了一筆稅？實(shí)際上，緩稅與銀行借錢給企業(yè)的性質(zhì)不一樣，有企業(yè)的存在，才會(huì)有這筆稅收。對(duì)那些本來(lái)就岌岌可危的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如不緩稅，它們垮得更快，這筆稅反正也收不上來(lái)。而通過緩稅的方式，其中一些企業(yè)有可能生存下去，政府不但可以回收這筆欠稅，還可以多一個(gè)長(zhǎng)期稅源。
緩稅還可以有各種靈活的實(shí)行方式。例如，可以僅對(duì)中小企業(yè)緩稅，也可以對(duì)所有企業(yè)都緩稅，或是僅對(duì)一些困難的企業(yè)、行業(yè)與地區(qū)緩稅；緩稅還可以采取自愿的方式，由企業(yè)自己來(lái)申請(qǐng)，認(rèn)為不必緩稅的企業(yè)可以正常交稅。對(duì)那些暫時(shí)十分困難的企業(yè)、受沖擊大的行業(yè)以及省、市，緩稅的比例還可以更高一些。
最后，通過緩稅的方式，還有可能產(chǎn)生平滑市場(chǎng)周期的效果。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國(guó)央行都往市場(chǎng)上注入了大量的貨幣，一旦市場(chǎng)復(fù)蘇，這些史無(wú)前例的流動(dòng)性很可能造成市場(chǎng)過熱、通貨膨脹的后果。而這時(shí)我國(guó)企業(yè)要還一部分欠稅，能夠抑制一部分需求，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更平穩(wěn)的發(fā)展。
我建議有關(guān)部門組織一個(gè)班子，研究緩稅的可行性及推行的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取近期內(nèi)就開始在一些地方試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后可以很快在全國(guó)推廣。
