國企高管薪酬將有全面制度約束。一個(gè)針對(duì)各類國企高管薪酬進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的系統(tǒng)制度，已基本制定完畢并正征求各方意見，有望近期經(jīng)國務(wù)院審批通過后出臺(tái)。
據(jù)牽頭制定方人力資源和社會(huì)保障部（以下簡稱人社部）知情人士介紹，新規(guī)將對(duì)國企負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)、水平、考核發(fā)放、列支與管理、補(bǔ)充保險(xiǎn)與職務(wù)消費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。截至記者交稿時(shí)，此消息尚未得到人社部的官方確認(rèn)。
該人士透露，國有企業(yè)高管的薪酬水平未來大致分為三部分，即基本年薪+績效年薪+中長期激勵(lì)。
其中基本年薪由企業(yè)所在地區(qū)國有企業(yè)職工年平均工資乘以一定倍數(shù)，再乘以企業(yè)規(guī)模系數(shù)（或調(diào)節(jié)系數(shù)）構(gòu)成；績效年薪則為基本年薪的三倍或三倍以下；中長期激勵(lì)則將結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況及上市公司有關(guān)規(guī)定構(gòu)成。
而業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，一旦該規(guī)定經(jīng)國務(wù)院審批通過后，將改觀不同國企因行業(yè)屬性帶來的高薪的局面，特別是金融行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距，有望大幅縮小。
薪酬分三大塊
上述人士坦言，目前社會(huì)各界對(duì)國企高管、股份制企業(yè)高管薪酬水平的意見確實(shí)比較大。一方面，國有企業(yè)特別是其中的金融、房地產(chǎn)企業(yè)高管薪酬確實(shí)存在“部分人偏高，少數(shù)人過高”的現(xiàn)象。
該人士舉例稱，如部分國有證券公司高管平均年薪達(dá)200萬-300萬元，少數(shù)人年薪達(dá)600萬-1000多萬元，與社會(huì)平均工資相差幾十倍到幾百倍。
該人士稱，與此同時(shí)，一些中型企業(yè)或集團(tuán)下屬企業(yè)高管薪酬，高于大型企業(yè)或集團(tuán)公司高管，薪酬關(guān)系倒掛，“如有的資產(chǎn)規(guī)模不大、營業(yè)范圍不廣、效益一般的國有金融、房地產(chǎn)企業(yè)高管年薪達(dá)600萬，其母公司高管年薪卻只有100多萬”。
另一方面，混合所有制企業(yè)中國有參股企業(yè)，尤其是國有參股金融、房地產(chǎn)公司高管薪酬“不少人偏高，部分人過高，少數(shù)人畸高”， “這個(gè)過高的年薪一般都在1000萬元以上”。
據(jù)了解，為解決上述問題，著眼于統(tǒng)一規(guī)范各類國企薪酬問題的新規(guī)已基本制定完畢，上報(bào)國務(wù)院待批。
5月12日，一位全程參與新規(guī)制定的人社部人士告訴本報(bào)記者，新規(guī)將對(duì)國企負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)、水平、考核發(fā)放、列支與管理、補(bǔ)充保險(xiǎn)與職務(wù)消費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
該人士稱，國有企業(yè)高管的薪酬水平將分為基本年薪+績效年薪+中長期激勵(lì)三大塊。
其中基本年薪由企業(yè)所在地區(qū)國有企業(yè)職工年平均工資乘以一定倍數(shù)，再乘以企業(yè)規(guī)模系數(shù)（或調(diào)節(jié)系數(shù)）構(gòu)成。
“以全國或某區(qū)域范圍內(nèi)國有企業(yè)職工平均工資為基礎(chǔ)，再乘以一定倍數(shù)定為基礎(chǔ)薪，體現(xiàn)了經(jīng)營者起碼的人力資本價(jià)值，保證了國企高管薪酬的起點(diǎn)公平；在此基礎(chǔ)上，更多按照企業(yè)規(guī)模而非按行業(yè)來區(qū)分基本薪酬水平，也有助于縮小行業(yè)間的收入差距。”該人士指出。
在基本年薪基礎(chǔ)上，新規(guī)對(duì)反映業(yè)績變化的績效年薪也將做出規(guī)定，“一般將考慮按基本年薪的3倍封頂”，也就是說，績效年薪將為基本年薪的三倍或三倍以下水平。
此外，高管薪酬還包括中長期激勵(lì)。該人士介紹，現(xiàn)階段相關(guān)實(shí)施手段主要是“股權(quán)激勵(lì)”，在具體操作過程中，還將結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況及上市公司有關(guān)規(guī)定具體施行。
該人士介紹，新規(guī)對(duì)國企高管股權(quán)激勵(lì)，也將給予更為嚴(yán)格的規(guī)定：只有具備股權(quán)激勵(lì)的相關(guān)條件，并經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)才可實(shí)行；同時(shí)，還要將經(jīng)營者完成企業(yè)中長期實(shí)際業(yè)績考核指標(biāo)，設(shè)定為行權(quán)的充分必要條件，防止片面依據(jù)股票價(jià)格上升，來獲取過高收益。
在績效考核制度健全方面，新規(guī)將推出一系列年度和任期績效考核指標(biāo)，指標(biāo)中將增加同行業(yè)業(yè)績橫向比較的因素，剔除非管理要素對(duì)企業(yè)業(yè)績的影響。
該人士指出，無論最終公布的方案怎么定，具體倍數(shù)和系數(shù)的確定絕不是隨意的，“要保證幾部分相加后，高管薪酬的總體水平與企業(yè)普通職工的收入差距，控制在一個(gè)合理水平”。
據(jù)了解，早在2006年，國資委規(guī)定中央企業(yè)的高管薪酬控制在不超過職工平均工資的14倍；一些地區(qū)也都作出了相關(guān)的“倍數(shù)”規(guī)定，如北京市國資委出臺(tái)的暫行辦法規(guī)定，北京國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪不應(yīng)超過本企業(yè)平均工資的12倍。
查閱數(shù)據(jù)可知，在2008年北京市城鎮(zhèn)職工（含國有企業(yè)）的年平均工資為44715元，若假定國企職工平均工資接近該水平，則國企高管年薪的上限水平應(yīng)不超過54萬。
除與工資績效相關(guān)的規(guī)范外，新規(guī)還涉及到對(duì)國企高管補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等行為的規(guī)范，“總的方向是在高管企業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)與其他職工的相關(guān)分配方面，做一個(gè)平衡，防止差距過大；同時(shí)，繼續(xù)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度，減少不合規(guī)、不合理職務(wù)消費(fèi)”。
該人士透露，一旦該規(guī)定實(shí)施通過，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)監(jiān)管部門，將進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則。
混合制企業(yè)也要改
除對(duì)國企負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范外，不少專家還建議一并對(duì)混合所有制企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行規(guī)范。
上述知情人士常年致力于不同類型企業(yè)薪酬分配問題的研究。他介紹，我國現(xiàn)有約960多萬戶企業(yè)，可分為國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)、私有獨(dú)資企業(yè)三大類。
“其中相當(dāng)一部分混合所有制企業(yè)系由國企改制而來，且前者的薪酬水平往往直接影響到后者的薪酬確定，故一并規(guī)范相當(dāng)必要”。
與國企高管薪酬管理不同，混合所有制企業(yè)高管薪酬的確定，需要采取更多的市場手段。
該人士建議，在健全內(nèi)部制衡機(jī)制方面，修改《公司法》，明確讓上市公司小股東真正擁有對(duì)高管薪酬確定的表決權(quán)，“比如占一定比例股份的小股東對(duì)所持股公司高管薪酬水平持有疑義時(shí)，有權(quán)要求召開股東大會(huì)重新投票表決，甚至利用網(wǎng)絡(luò)投票”。
在健全公司治理結(jié)構(gòu)方面，他給出的建議是完善獨(dú)立董事制度，明確公司董事會(huì)薪酬委員會(huì)成員均由外部獨(dú)立董事?lián)�；并由有關(guān)監(jiān)管部門提供獨(dú)立董事名單，供公司從中隨機(jī)抽選。
他特別提醒，選任獨(dú)立董事和確定獨(dú)立董事的津貼，也必須征求所有股東特別是小股東的意見，防止董事長或大股東與獨(dú)立董事成為利益共同體。
這一點(diǎn)相當(dāng)多的學(xué)者專家也表贊同。全國人大代表、湖南省政府參事秦希燕在今年兩會(huì)的小組發(fā)言中曾指出，現(xiàn)在國有企業(yè)高管的薪水往往是總經(jīng)理、董事長自己決定，盡管通過了企業(yè)的董事會(huì)，但是一般都高票通過，所以等于是自己給自己發(fā)工資，“內(nèi)定”現(xiàn)象較普遍。
此外，上述知情人士還建議合理調(diào)控派往國有參股企業(yè)的高管薪酬水平，“可采取類似改革開放初中期，中外合資、合營企業(yè)中方人員薪酬發(fā)放辦法，名義薪酬由企業(yè)定，實(shí)發(fā)薪酬由派出機(jī)構(gòu)定”。
除針對(duì)國企高管薪酬的直接規(guī)范外，配套改革也在呼吁之列。上述人士表示，配套改革的出發(fā)點(diǎn)在于公開和透明。
他建議繼續(xù)健全上市公司信息披露制度，“非上市的國有企業(yè)、股份制企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開企業(yè)高管人員的薪酬信息，以便于股東、納稅人、職工等利益相關(guān)者監(jiān)管”。
該人士還建議，由人力資源、審計(jì)和財(cái)政等有關(guān)部門，對(duì)國企薪酬分配問題進(jìn)行定期或不定期的聯(lián)合檢查監(jiān)督，其中就包括對(duì)高管薪酬的抽查。
