為支持和幫助地震受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，按照《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)[2008]21號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)口抗震救災(zāi)物資免稅通關(guān)問題的通知》（財(cái)關(guān)稅[2008]70號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，自2008年7月1日起，對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。為更好地落實(shí)上述政策，財(cái)政部辦公廳、海關(guān)總署辦公廳、國家稅務(wù)總局辦公廳日前聯(lián)合發(fā)布關(guān)于落實(shí)汶川地震災(zāi)后重建進(jìn)口稅收政策有關(guān)問題的通知（以下簡(jiǎn)稱《通知》）（財(cái)辦關(guān)稅[2009]39號(hào)），對(duì)相關(guān)執(zhí)行細(xì)則進(jìn)行了明確。
《通知》明確，根據(jù)《民政部發(fā)展改革委財(cái)政部國土資源部地震局關(guān)于印發(fā)災(zāi)害范圍評(píng)估結(jié)果的通知》（民發(fā)[2008]l05號(hào)）的規(guī)定，迸口稅收政策所稱“受災(zāi)地區(qū)”包括極重災(zāi)區(qū)10個(gè)縣（市）、重災(zāi)區(qū)41個(gè)縣（市、區(qū)）和一般災(zāi)區(qū)l 86個(gè)縣（市、區(qū)）。受災(zāi)地區(qū)或?qū)谥г転?zāi)地區(qū)重建的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)將所在地企業(yè)或歸口管理的單位提交的直接用于災(zāi)后重建的進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)的物資減免稅申請(qǐng)匯總后報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門審核提出處理意見，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門免稅申請(qǐng)?jiān)瓌t于每年第一、三季度分兩次匯總上報(bào)。
《通知》同時(shí)明確了申報(bào)免稅進(jìn)口的災(zāi)后重建項(xiàng)目的具體范圍，主要包括：一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2008] 31號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，原則上凡是明確列入《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中處于四川、甘肅、陜西3省51個(gè)縣（市、區(qū)）的災(zāi)后重建項(xiàng)目均可申請(qǐng)享受進(jìn)口免稅政策。這些項(xiàng)目包括《規(guī)劃》中列明的城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、精神家園等九個(gè)部分。進(jìn)口稅收政策支持的重點(diǎn)是災(zāi)后重建中的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國家需要扶持的重點(diǎn)企業(yè)、災(zāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)以及修復(fù)水、電、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施項(xiàng)目。此類項(xiàng)目由省級(jí)以上（含省級(jí)）主管部門出具項(xiàng)目已列入《規(guī)劃》的證明文件；二是對(duì)受災(zāi)地區(qū)未列入《規(guī)劃》的其他災(zāi)后重建項(xiàng)目應(yīng)限于在汶川地震中直接遭受嚴(yán)重破壞（以房屋、道路、橋梁倒塌或嚴(yán)重受損不能繼續(xù)居住或通行為準(zhǔn)，原則上不包括機(jī)器設(shè)備）的企業(yè)和單位直接修復(fù)或更新替換上述受損設(shè)施的重建項(xiàng)目，不包括企業(yè)和單位在正常經(jīng)營活動(dòng)中用于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資進(jìn)口物資的項(xiàng)目。企業(yè)和單位的實(shí)際受損情況需由地市級(jí)以上（含地市級(jí)）人民政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核定并出具實(shí)際受損情況的簡(jiǎn)明評(píng)估報(bào)告以及項(xiàng)目情況說明表。
申報(bào)免稅進(jìn)口商品的具體范圍包括以下三項(xiàng)：
�。ㄒ唬﹪鴥�(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗進(jìn)口物資，原則上限定在國內(nèi)緊缺的資源性、不可再生的自然資源范圍內(nèi)。量少價(jià)低的零散物資不在免稅之列。
申報(bào)進(jìn)口此類物資應(yīng)說明進(jìn)口物資的種類、數(shù)量、金額、來源和進(jìn)口的必要性。此類項(xiàng)目免稅主要用于政府主導(dǎo)或企業(yè)捐贈(zèng)的公共設(shè)施、安居民房等帶有公益性質(zhì)的重建項(xiàng)目，原則上不包括企業(yè)正常經(jīng)營生產(chǎn)項(xiàng)目以及其他明顯帶有盈利性質(zhì)的商業(yè)項(xiàng)目。
�。ǘ﹪鴥�(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的進(jìn)口設(shè)備，按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定：
1.進(jìn)口設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)優(yōu)于《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的，可直接認(rèn)定為國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能指標(biāo)不能滿足要求的設(shè)備，此類設(shè)備符合“國內(nèi)不能滿足供應(yīng)”的免稅條件。企業(yè)或單位申報(bào)免稅，可比照《目錄》在申請(qǐng)文件中直接注明所需進(jìn)口設(shè)備的品種、數(shù)量、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)及國別、進(jìn)口時(shí)間等內(nèi)容。
2.進(jìn)口設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)在《目錄》范圍內(nèi)，但國內(nèi)產(chǎn)品性能或產(chǎn)量暫時(shí)無法滿足災(zāi)后重建需要的，企業(yè)或單位在申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)就進(jìn)口的必要性進(jìn)行說明，由財(cái)政部在征求國家相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同海關(guān)總署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門研究確定后，對(duì)符合條件的設(shè)備按“國內(nèi)不能滿足供應(yīng)”對(duì)待。
�。ㄈ┥暾�(qǐng)免稅的商品必須直接用于災(zāi)后重建，并限于重建項(xiàng)目自用，用于經(jīng)營銷售的進(jìn)口物資不在免稅之列。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)所用的原材料、消耗品以及從國內(nèi)貿(mào)易商手中間接購買的進(jìn)口物資不在免稅之列。
《通知》明確，上述進(jìn)口的免稅物資必須直接用于災(zāi)后重建，未經(jīng)海關(guān)許可，不得擅自將免稅物資轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、移作他用或者進(jìn)行其他處置。對(duì)違反海關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
