日前，國家稅務總局收入規(guī)劃核算司組織舉辦了國內(nèi)增值稅收入能力估算模型評估會。來自財政部、國家統(tǒng)計局、國務院發(fā)展研究中心和多所大專院校、科研院所的政府官員、專家學者參加了評估會。國家稅務總局副局長解學智出席會議。解學智在會上指出，稅收收入能力估算是一項十分重要的基礎性工作。開展這項工作，有助于提高組織收入工作水平，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，有助于進一步優(yōu)化征管資源的配置，優(yōu)化中國稅收制度，優(yōu)化中國財政轉(zhuǎn)移支付制度。所以，全面開展稅收收入能力估算應當成為我國稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃的有機組成部分。
稅收收入能力，是指在既定的稅收制度下，由一定的經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所客觀決定的潛在的稅收收入。進行稅收收入能力估算就是運用科學的方法測算出一定時期的稅收收入能力，進而測算反映征管狀況的稅收征收率。近年來，隨著稅收管理的不斷深入，估算稅收收入能力和稅收征收率的問題日漸顯現(xiàn)出來。2007年，國家稅務總局收入核算司組織部分省市稅收規(guī)劃核算業(yè)務骨干和中央財經(jīng)大學的專家組成稅收收入能力估算課題組，著手開展研究估算工作。針對我國目前的征管情況，課題組首先選擇了稅制設計相對簡單明晰，數(shù)據(jù)基礎相對較好的增值稅收入能力進行估算。
借鑒國際上稅收能力估算方法，結(jié)合我國現(xiàn)實條件，課題組采用“隨機邊界模型”和“投入產(chǎn)出模型”兩種方法，對1994年~2007年國內(nèi)增值稅能力和征收率進行了測算。從估算結(jié)果看，有三個特點：一是全國國內(nèi)增值稅征收率總體呈不斷上升趨勢；二是全國國內(nèi)增值稅征收率的波動過程大體反映我國國內(nèi)增值稅的征管情況；三是近年來全國國內(nèi)增值稅征收率處于相對穩(wěn)定的平臺階段，說明進一步提高增值稅征收率需要進一步的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
就國內(nèi)增值稅收入能力估算的理論及模型構(gòu)建的科學性和嚴謹性、數(shù)據(jù)處理及估算結(jié)果的合理性和適用性、分析結(jié)論的準確性，與會人員與專家發(fā)表了各自看法，并提出了許多建設性意見。專家們普遍認為，課題組吸收了世界其他國家最先進的理論和方法，考慮因素周全，技術(shù)處理得當，結(jié)論是可靠的，有一定的理論和現(xiàn)實意義。
據(jù)了解，下一步，有關(guān)方面將根據(jù)專家們提出的意見及建議，改進完善國內(nèi)增值稅收入能力估算，采取全國宏觀核算和分地區(qū)、分行業(yè)估算相結(jié)合，模型核算與抽樣調(diào)查驗證相結(jié)合，為今后開展其他稅種收入能力工作總結(jié)經(jīng)驗，進一步開展營業(yè)稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種的收入能力估算工作。
