近兩個(gè)月來，國稅總局地方稅司三處處長(zhǎng)梁偉的工作特別忙碌。他的任務(wù)是率領(lǐng)河南、山東等各省市地稅局領(lǐng)導(dǎo)組成的國稅總局土地增值稅督導(dǎo)檢查組，馬不停蹄地轉(zhuǎn)戰(zhàn)于上海、江蘇、江西、廣東等省市，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋卦鲋刀惽逅愎ぷ鬟M(jìn)行督導(dǎo)檢查。
督導(dǎo)組每赴一地，需要調(diào)取當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)公司的土地增值稅清算材料，查看土地增值稅項(xiàng)目管理臺(tái)賬及清理項(xiàng)目認(rèn)定、清算資料及相關(guān)表證單書等。
一些操作較為規(guī)范的地方，例如常州武進(jìn)、南京江寧、廣東番禺等地的做法受到了肯定。在江蘇省南京市江寧區(qū)，當(dāng)?shù)氐囟惥值淖龇ㄊ峭ㄟ^部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)源頭控管。督導(dǎo)組特別了解了地稅局與房產(chǎn)、國土等部門的聯(lián)動(dòng)工作情況，尤其是月度批量電子信息交換、個(gè)案征詢紙質(zhì)文書、部門聯(lián)動(dòng)信息推送等三種信息傳遞方式的具體傳遞情況。江蘇溧陽市地稅局則在建筑成本異常項(xiàng)目中引入中介機(jī)構(gòu)復(fù)審機(jī)制，并在清算后加強(qiáng)存量房管理。
盡管這些被當(dāng)作先進(jìn)典型的地稅分局對(duì)督導(dǎo)小組的到來甚是歡迎，但更多的地方則對(duì)此次督導(dǎo)檢查行動(dòng)三緘其口。
“檢查的難度還是很大的，一個(gè)是人手緊缺，日程安排很緊，只能抽幾個(gè)企業(yè)看看情況。督導(dǎo)小組一般說來就5個(gè)人，一天時(shí)間，要開座談會(huì)聽取匯報(bào)，真正查的時(shí)間也就是幾個(gè)小時(shí)。企業(yè)的那些賬本又特別厚，假發(fā)票滿天飛，很難一查到底。”一位稅務(wù)系統(tǒng)知情人士表示，“關(guān)鍵是，各地地稅局督查的動(dòng)力也不一樣，有的地方比如深圳就查得比較嚴(yán)，有的地方就沒有那么積極。督導(dǎo)組的作用還是很有限的，主要是各地地稅局自己查。最后基本上就是地稅局的人和企業(yè)負(fù)責(zé)人坐下來一談判，你讓他2000萬，他哭哭窮，說交個(gè)1000萬吧，最后一合計(jì)，雙方都讓一步，交1500萬，就完事了。”
這位人士表示，此次國稅總局輪番發(fā)文要求各地清算土地增值稅，并稽查八大房企，雖說力度很大，但是由于國稅總局只是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，最后落實(shí)和收繳還是要靠各地地稅局自己出力，因此各大房企的操作空間還是比較大，“能查到的概率基本上相當(dāng)于醉酒駕車被抓，納稅人太多了，如果被查的話基本上有兩種可能，一種是碰上嚴(yán)打，另一種是被人舉報(bào)。”
對(duì)此，房地產(chǎn)稅收籌劃師郭偉表示：“稅法雖然定義模糊，看起來企業(yè)操作空間很大，不過它有一個(gè)兜底條款，類似于‘財(cái)產(chǎn)來歷不名罪’的定性方式，就是當(dāng)稅務(wù)局對(duì)企業(yè)某些經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等行為，質(zhì)疑其是出于逃稅、避稅的目的而操作時(shí)，如果企業(yè)不能提出合理的理由來解釋，那么稅務(wù)局就可以按推定的數(shù)字來征收稅款。”他解釋說，在這種情況下，稅務(wù)局不查業(yè)務(wù)，只查行為，包括三點(diǎn)要素：合同、發(fā)票、資金流，看其轉(zhuǎn)讓行為是否取得收益，是否具有公允價(jià)值。舉個(gè)例子，某國有開發(fā)公司將該公司開發(fā)的某項(xiàng)目股份以相當(dāng)于市價(jià)3-4折的低價(jià)轉(zhuǎn)讓給一家私營(yíng)公司，而這家私營(yíng)公司的大股東是該國有公司的高層，這樣一來就涉及到國有資產(chǎn)流失。
而山東某地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人金世安稱：“我們公司都采取包稅制，和地稅局商量好，一年給他們交多少稅。當(dāng)然按照我們的稅制，如果稅務(wù)局真查起來，很少有企業(yè)跑得了的。以房地產(chǎn)開發(fā)公司來看，一個(gè)企業(yè)如果稅負(fù)水平在20%以下，一定是一查一個(gè)準(zhǔn)兒，就看查誰不查誰了。”
還有一類對(duì)稽查工作比較敏感的企業(yè)是部分已經(jīng)對(duì)土地增值稅進(jìn)行了清算計(jì)提，而又沒有實(shí)際繳納的房地產(chǎn)上市公司。
國家稅務(wù)總局2009年7月28日下發(fā)的國稅發(fā)[2009]114號(hào)文件“關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施》的通知”指出，要重點(diǎn)加強(qiáng)“土地增值稅提取后掛賬不交稅款等關(guān)鍵項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。對(duì)自查和檢查出來已核實(shí)的稅款，抓緊組織入庫”。
北京某上市房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)告訴記者，該公司年初就自告奮勇地對(duì)一些已經(jīng)具備清算條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了土地增值稅的清算，上繳給地稅局，但地稅局并不著急收，因此這筆錢并沒有真正入庫。
2008年度滬深兩市前五名房地產(chǎn)企業(yè)萬科、保利、金地、招商、金融街等在2008年均宣布已經(jīng)計(jì)提了土地增值稅清算資金。其中，萬科三年累計(jì)計(jì)提了36億元，金地累計(jì)計(jì)提了11億元，招商計(jì)提了4.4億元。由于遲遲未能入庫，這些款項(xiàng)是否真正分文未動(dòng)，已然成謎。對(duì)于將該筆資金用作他途的企業(yè)來說，在稅務(wù)局的最后期限內(nèi)拿出數(shù)億乃至數(shù)十億資金并非易事，對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流波動(dòng)將有不利影響
