國家稅務(wù)總局局長肖捷日前簽署第21號(hào)總局令，公布新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》。新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》共105條，比修訂前條文增加53條。和解與調(diào)解制度正式寫進(jìn)新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》。據(jù)了解，這一規(guī)則自2010年4月1日起實(shí)施。
據(jù)國家稅務(wù)總局相關(guān)人士介紹，稅務(wù)系統(tǒng)的行政復(fù)議工作開展較早，成績顯著，在保護(hù)納稅人合法權(quán)益、監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政方面發(fā)揮了重要作用。近年來，行政復(fù)議的職能定位有了新變化，基本制度有了新發(fā)展。與此同時(shí)，稅務(wù)行政復(fù)議工作的經(jīng)驗(yàn)做法也需要進(jìn)一步規(guī)范，一些基本要求需要制度化。為此，國家稅務(wù)總局對(duì)2004年實(shí)施的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》進(jìn)行了修訂。在修訂過程中，國家稅務(wù)總局還首次通過國務(wù)院法制辦和總局網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見，共收到意見330多條。
新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》共12章。相關(guān)人士介紹說，此次修訂專章增設(shè)“和解與調(diào)解”制度，明確規(guī)定了和解與調(diào)解的適用范圍和基本原則，設(shè)計(jì)了詳細(xì)的程序和具體的要求。允許申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解協(xié)議，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許后終止行政復(fù)議，但申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)行政復(fù)議；行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)節(jié)。另外，新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》還充實(shí)、細(xì)化了原有證據(jù)制度，改變了行政復(fù)議審查以書面審查為主的審理方式，明確行政復(fù)議可以采取公開審理方式，規(guī)定了地方稅務(wù)局的復(fù)議管轄制度，并設(shè)專章要求對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
近年來，稅務(wù)行政復(fù)議案件越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年-2008年的4年間共發(fā)生2288件，平均每年572件，比1994年-2004年的平均數(shù)增加73%，并且案件呈現(xiàn)出新型化和多樣化的趨勢(shì)，由過去主要針對(duì)征稅、處罰逐步擴(kuò)大到對(duì)行政許可、舉報(bào)、行政不作為、信息公開以及執(zhí)法依據(jù)等更加廣泛的領(lǐng)域，對(duì)行政復(fù)議的專業(yè)化要求也越來越高。國家稅務(wù)總局相關(guān)人士表示，行政復(fù)議工作是推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧稅收環(huán)境具有十分重要的意義。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極開展《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的宣傳、培訓(xùn)，妥善處理各類稅收復(fù)議和應(yīng)訴案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解稅收爭議的主渠道作用。
據(jù)了解，為配合《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的實(shí)施，國家稅務(wù)總局將組織專題培訓(xùn)班，統(tǒng)一并規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議文書。
