4月1日出版的《求是》雜志刊登溫家寶文章《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》，文章在“提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度”的專門章節(jié)中指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我國的收入分配制度改革至今仍相對滯后，主要是勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢，收入分配秩序不規(guī)范。對這些問題，人民群眾意見很大。
文章說，當(dāng)前，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患�，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力增強(qiáng)，應(yīng)該說有條件、有能力逐步解決這一問題。
文章提出了深化收入分配制度改革四大指導(dǎo)原則：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創(chuàng)造先富起來，切實保護(hù)公民合法收入和私人財產(chǎn)。二是堅持走共同富裕的道路，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢，堅決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。
文章還提出，當(dāng)前和今后一個時期，將重點采取以下措施。在加快調(diào)整國民收入分配格局方面，主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入；在加大稅收調(diào)節(jié)作用方面，主要是建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。在深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革方面，要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。
文章還特別提到，要研究適時開征物業(yè)稅，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。文章其余章節(jié)為“用科技的力量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”、“面向時代要求謀劃教育發(fā)展”、“用新的理念推動文化發(fā)展繁榮”、“把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置”、“加快完善中國特色社會保障體系”、“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”和“大力推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的改革”。
