2011年“兩會(huì)”序幕尚未拉開(kāi)，備受期待的收入分配改革就已率先“破題”。中國(guó)總理溫家寶2月27日在北京與網(wǎng)民在線交流時(shí)透露，提高個(gè)人所得稅薪酬起征點(diǎn)將是政府2011年為老百姓辦的第一件實(shí)事。
事實(shí)上，早在數(shù)年前，收入分配改革就已被官方提上議事日程，但明確的實(shí)施方案一直未能與公眾見(jiàn)面。近來(lái)，中國(guó)內(nèi)地圍繞著收入分配的爭(zhēng)論紛紜不斷，民眾對(duì)改革的盼望之情溢于言表。
溫家寶此番列出的工作安排，直指收入分配改革中的三大難點(diǎn)，這無(wú)疑給各方吃下一顆定心丸�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在即將到來(lái)的“兩會(huì)“上，圍繞著“提高低收入者工資水平”、“提高社會(huì)保障水平”、“調(diào)節(jié)收入過(guò)高行業(yè)”等議題的討論將空前熱烈。
勞動(dòng)報(bào)酬待提高
溫家寶指出，造成收入分配不公的原因很多，主要是制度的因素。
從1995年到2007年，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比已由51.4%持續(xù)下降至39.7%；同期資本所得從36.3%持續(xù)提高到46.1%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺(tái)指出，勞動(dòng)者報(bào)酬占比之所以持續(xù)下降，一方面是勞動(dòng)者合法權(quán)益沒(méi)有得到有力保護(hù)，在初次分配中處于相對(duì)弱勢(shì)地位。另一方面是資源要素的人為低定價(jià)，扭曲了資本要素和勞動(dòng)力之間的比價(jià)關(guān)系，降低了勞動(dòng)報(bào)酬占比。
對(duì)此，過(guò)去一年中國(guó)“對(duì)癥下藥”，已有所動(dòng)作：先是資源稅費(fèi)改革在新疆破題，后是各地最低工資水平陸續(xù)調(diào)高；“惡意欠薪”受懲，也已寫(xiě)入《刑法》。
行政司法手段之外，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間全國(guó)人大代表、政協(xié)委員料將聚焦“增強(qiáng)勞動(dòng)者集體談判能力”、“建立工資協(xié)商平臺(tái)”等長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。但面對(duì)通脹壓力，如何選準(zhǔn)時(shí)機(jī)推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將考驗(yàn)各方智慧。
行業(yè)差距“患不公”
15倍還是4.7倍？圍繞著中國(guó)行業(yè)間最大工資差距的測(cè)算，各方近來(lái)爭(zhēng)論頗多。不同統(tǒng)計(jì)口徑和比較方法會(huì)得出不同結(jié)論，但行業(yè)收入差距的拉大卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
張玉臺(tái)表示，行業(yè)間收入分配不公并非競(jìng)爭(zhēng)力和人力資本差異的體現(xiàn)，而是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。他認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)有壟斷行業(yè)改革，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)改善供給和提高效率，縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)間不合理的收入差距。
溫家寶此番強(qiáng)調(diào)，對(duì)于收入過(guò)高的行業(yè)，要從總量和水平兩個(gè)方面，對(duì)他們的收入加以限制。但多年來(lái)，壟斷行業(yè)改革一直是難啃的“硬骨頭”。代表委員們料將繼續(xù)為此展開(kāi)熱烈討論。
財(cái)稅改革“惠民生”
2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“個(gè)稅起征點(diǎn)提升至5000元”幾乎是最熱的議題。如今，個(gè)稅起征點(diǎn)提升已被納入議程，人們借助財(cái)稅改革遏制收入差距擴(kuò)大、提高低收入群體收入的愿望，自然是有增無(wú)減。
2011年“兩會(huì)”上，加大對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度；適時(shí)開(kāi)征贈(zèng)與稅和特別消費(fèi)稅等提案，料將獲得更多的關(guān)注。稅改之外，政府公共服務(wù)能力也是人們關(guān)注重點(diǎn)。
溫家寶在2月27日的在線交流中，強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、低保等社會(huì)保障體系對(duì)解決收入分配不公的重要作用。相信全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也將呼吁繼續(xù)增加公共服務(wù)支出，以便找出一條“惠民生”的財(cái)稅改革路線。
