國家財政部3月17日發(fā)布《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱《報告》）。該報告顯示，今年中央財政主要收入項目安排情況中，證券交易印花稅擬安排550億元，同時該《報告》還顯示，2010年國有土地使用權(quán)出讓收入2.9萬億元人民幣，當(dāng)年安排支出2.7萬億元。其中廉租住房保障支出僅僅463.62億元，占比不足1.6%，保障房的建設(shè)情況令人生憂。
今年印花稅擬安排550億
財政部3月17日發(fā)布的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，今年中央財政主要收入項目安排情況中，證券交易印花稅擬安排550億元，較去年增長4.2%。去年證券交易印花稅為527.82億元，完成預(yù)算的102.3%，增長6.6%。《報告》稱，今年適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為844.39億元，增長51.1%。而2010年收取中央企業(yè)國有資本收益為558.7億元，完成預(yù)算的132.7%。超過預(yù)算主要是將國有股減持收入納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。加上2009年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.9億元，使用的收入總量為577.6億元。
保障房建設(shè)堪憂
該《報告》還顯示，2010年國有土地使用權(quán)出讓收入2.9萬億元人民幣，當(dāng)年安排支出2.7萬億元。其中包括征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?.34萬億元、廉租住房保障支出463.62億元（占比不足1.6%）、用于城市建設(shè)的支出7531.67億元等。根據(jù)國務(wù)院提出的保障房建設(shè)計劃，2011年全國將建設(shè)各類保障房1000萬套，其中包括200萬套的公共租賃房，未來5年，中國政府計劃建設(shè)3600萬套保障房，資金籌措成為一大難題。地方的巨額土地收入如不能及時輸血保障房，保障房的建設(shè)情況令人生憂。
財政部部長謝旭人：合理把握積極財政政策的力度
中國財政部部長謝旭人3月20日表示，考慮到世界經(jīng)濟(jì)增長仍面臨不確定性，同時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變也需要政策支持，中國政府今年繼續(xù)實施積極的財政政策，但在政策力度的把握上要更加合理。
謝旭人在國務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的第十二屆中國發(fā)展高層論壇上說，中國發(fā)展面臨的形勢仍然比較復(fù)雜，一方面世界經(jīng)濟(jì)將會繼續(xù)恢復(fù)增長，但是復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，不確定因素比較多，而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢雖然沒有改變，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性的問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控的難度。
他強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控中要特別注重穩(wěn)定物價總體水平，增強(qiáng)積極財政政策措施當(dāng)中的針對性和靈活性。在政策的著力點上更加注重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩(wěn)定物價總水平，同時積極的防范財政風(fēng)險。
謝旭人表示，今年將調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與引導(dǎo)居民消費。進(jìn)一步完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，大力推進(jìn)資源稅改革。
今年還將繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，大力支持中小企業(yè)的發(fā)展；實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
將繼續(xù)改革和完善稅務(wù)，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和一些政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，將推行增值稅改革的試點。
謝旭人并指出，將提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費需求。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
積極財政政策下稅收“加減法”悄然布局
面對金融危機(jī)，我們采取了積極的財政政策。當(dāng)危機(jī)慢慢退去，全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇之時，我國積極的財政政策仍將在這一進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)重任。
正如謝旭人所言，要保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，主要是考慮到世界經(jīng)濟(jì)增長仍面臨較大不確定性，我國經(jīng)濟(jì)由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變還需要政策支持。同時，完成應(yīng)對危機(jī)中實施的建設(shè)項目，啟動“十二五”規(guī)劃重大項目，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，都需要財政增加收入。因此需要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，保持一定的財政政策刺激力度。
今年2月份以來，受中東局勢動蕩影響，國際原油、鋼材、棉花、橡膠等大宗商品價格一路上揚(yáng)，其中原油價格屢創(chuàng)新高。面對國際市場上大宗商品價格的動蕩，財稅政策可以發(fā)揮其在穩(wěn)定物價方面的重要作用，要更加著力于支持糧油、蔬菜、棉花等人民群眾基本生活必需品的生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等的供應(yīng)。
當(dāng)然，這只是其中的一方面。合理把握積極的財政政策力度，還可以體現(xiàn)在稅收的調(diào)整上。
結(jié)構(gòu)性減稅，這一政策依然在延續(xù)。不過，這其中還是有所調(diào)整。如對1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅優(yōu)惠以及汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新補(bǔ)貼政策到期停止執(zhí)行。而對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策則繼續(xù)執(zhí)行。
有增有減的財稅政策調(diào)整，反映出結(jié)構(gòu)性減稅這一大的基調(diào)在今年并沒有改變。
與此同時，政府高層也多次表示今年要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅。而財政部此前發(fā)布的《2011年繼續(xù)實施和停止執(zhí)行的部分財稅優(yōu)惠政策》一文中也指出：“繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅是2011年積極財政政策的重要內(nèi)容之一。”
這一表態(tài)意味著，今年我國將繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，并結(jié)合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，同時在諸如資源等其它領(lǐng)域有可能使用“加法”以發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)資源利用、保護(hù)環(huán)境及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
謝旭人日前稱，要進(jìn)一步優(yōu)化稅收制度改革。今年將在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。要進(jìn)一步健全個人所得稅制度，適當(dāng)提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對高收入者的調(diào)節(jié)。要進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。
應(yīng)該說，“有增有減”，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅和增稅的優(yōu)化平衡，將是十二五期間我國稅制改革的一大方向。而繼續(xù)實施積極的財政政策，稅收同樣大有可為，并將有力推動經(jīng)濟(jì)朝向穩(wěn)定健康的方向前行。
