25萬(wàn)人走上倫敦街頭抗議英國(guó)的預(yù)算削減計(jì)劃，美國(guó)政府倒閉的危險(xiǎn)迫在眉睫，由此可見(jiàn)，圍繞財(cái)政政策的社會(huì)分歧正在深化。原因不難看出。在過(guò)去30年里，美英都經(jīng)歷了從貧困人群和中產(chǎn)階級(jí)向富裕階層的大規(guī)模收入分配轉(zhuǎn)移，而財(cái)政調(diào)整卻以大舉削減公共服務(wù)和降低企業(yè)稅為主。社會(huì)契約正受到威脅。只有借助國(guó)際合作，才能解決出現(xiàn)在許多高收入國(guó)家的難以控制的社會(huì)危機(jī)。
各國(guó)政府之所以優(yōu)先著眼于減稅，巨額資金在政治活動(dòng)中扮演的庸俗角色是一個(gè)重要原因。在美國(guó)，全國(guó)性競(jìng)選活動(dòng)每隔兩年就要耗費(fèi)數(shù)十億美元資金。兩黨的最大區(qū)別就在于，石油巨頭一般捐款給共和黨，華爾街則往往資助民主黨。其最終結(jié)果是美英都正在與大約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）10%的赤字奮戰(zhàn)。美國(guó)的形勢(shì)更加嚴(yán)重。目前美國(guó)政府總收入占GDP的比例為32%，大約比英國(guó)低9個(gè)百分點(diǎn)，比丹麥、芬蘭和瑞典等國(guó)低15至20個(gè)百分點(diǎn)。英國(guó)聯(lián)合政府沒(méi)有等到為時(shí)太晚再來(lái)對(duì)付預(yù)算赤字，這一點(diǎn)值得大加稱贊。然而，目前美英都懷有不切實(shí)際的目標(biāo)，企圖在缺乏必要稅基的情況下，管理一個(gè)現(xiàn)代化、高科技、繁榮的21世紀(jì)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體。之所以缺乏必要的稅基，主要是因?yàn)槊烙⑾霛M足上層階級(jí)和跨國(guó)企業(yè)——后者威脅遷移到稅收制度更為溫和的國(guó)家，或者把競(jìng)選捐款捐給別的地方。
競(jìng)相降低企業(yè)稅這種危害極大的現(xiàn)象可謂普遍存在。在英國(guó)，在已出臺(tái)嚴(yán)厲的預(yù)算削減計(jì)劃的情況下，政府還要求進(jìn)一步降低企業(yè)稅。在美國(guó)，減稅顯得驚人地毫無(wú)節(jié)制。愛(ài)爾蘭則在轉(zhuǎn)向極嚴(yán)厲的緊縮的同時(shí)，仍堅(jiān)持其不負(fù)責(zé)任的避稅天堂地位。
然而，各國(guó)不能自行采取行動(dòng)。作為一個(gè)起點(diǎn)，經(jīng)合組織（OECD）應(yīng)緊急召開(kāi)一次財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，闡明下列各項(xiàng)基本原則：為保證中期的償付能力，有必要進(jìn)行以預(yù)算平衡為目標(biāo)的財(cái)政調(diào)整，但這一調(diào)整必須做到公平；在這段財(cái)政緊縮期，民眾的基本需要必須得到保護(hù)；財(cái)富和收入不平等達(dá)到空前水平的趨勢(shì)，要求各國(guó)增加、而不是減少對(duì)高收入——包括企業(yè)利潤(rùn)——的稅收；為防止競(jìng)相減稅的惡性競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)之間的稅收和監(jiān)管協(xié)調(diào)至關(guān)緊要。
（本文作者系美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長(zhǎng)）
