作為80后的《中華人民共和國個人所得稅法》（以下簡稱個人所得稅法）剛誕生時只有十五條，作為一部法律來說簡陋了些，但它卻是我國稅收法律體系中為數(shù)不多經(jīng)人大立法的法律，具有比目前增值稅暫行條例更高的法律級次。個人所得稅法出臺后，在執(zhí)行過程中國家稅務(wù)總局又頒布了一系列的行政法規(guī)和部門規(guī)章，這就是一些稅務(wù)專業(yè)人士津津樂道的“國稅發(fā)”、“國稅函”、“財稅”字號的稅務(wù)文件。
回顧個稅的童年時期，對其貢獻最大的基本上都是外籍人士，十條個人所得稅法規(guī)中有九條半是對外籍人士在我國繳納個稅作出的規(guī)定。這也能理解，那個時候，居民的平均工資只有五六十元左右，各地雖略有不同，但相差不大，距800元的免征額遙不可及，所以個稅在1984年之前只停留在老百姓的傳說里。當(dāng)然，現(xiàn)在網(wǎng)上熱議個稅話題最多的80后生力軍那時也在童年時代，他們也并不知道這個和他們同齡的稅收法律日后會對他們的生活產(chǎn)生巨大的影響。
如果要了解個稅的歷史，有幾個里程碑式的年份是不能錯過的。1980年是個稅的出生年份，這在另一篇中已經(jīng)介紹過。隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟發(fā)展帶動了居民收入的增長，1986年財政部出臺了征收獎金稅、工資調(diào)節(jié)稅的通知，這個通知初次明確了對國內(nèi)居民征收個稅的規(guī)定，個稅從昔日老外堂前燕，正式飛進百姓家。
轉(zhuǎn)眼到了1993年，由于按國內(nèi)外個人分設(shè)兩套稅制、稅政不統(tǒng)一，同樣是個人收入，不同對象遵循不同的稅法，缺少了規(guī)范性。為了統(tǒng)一稅政、公平稅負(fù)、規(guī)范稅制，1993年，八屆全國人大常委會四次會議發(fā)布了新修改的《中華人民共和國個人所得稅法》，第二年，國務(wù)院配套發(fā)布了《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》。
1999年也要提示一下，這一年對居民儲蓄利息、對居民出售住房所得開始征收個人所得稅。雖然那時國內(nèi)的房地產(chǎn)市場還未像現(xiàn)在這般風(fēng)起云涌，但是立法走在了房價的前面，開始對出售住房征稅了。
2005年是個稅歷史上不可忽略的年份，對個人股票期權(quán)開始征稅，印發(fā)了《個人所得稅管理辦法》，國務(wù)院修改了《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》，這是第三次修訂個人所得稅法，也是一次內(nèi)容變動極大的修訂。同年，還制定了《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》。原來只有超過免征額的居民需要申報個稅，從這個規(guī)定發(fā)布之后，所有取得收入的個人無論是否達到納稅標(biāo)準(zhǔn)，支付收入的單位都必須申報個人信息，即全員申報。2007年、2008年全國人大對個人所得稅法都進行了修訂，法規(guī)越來越健全由此可見一斑。
2011年3月份，兩會前夕召開的國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。4月20日，十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議了這個草案。人大常委開會當(dāng)天，媒體上就草案的一些核心條款展開了熱烈的討論，比人大常委審議的會場還要熱鬧。在大家按照草案的內(nèi)容計算收入承擔(dān)的稅負(fù)有什么變化時，人大常委會居然出乎所有人的意料：對該草案未作表決。筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了這個草案，發(fā)現(xiàn)能稱之為變化的只有三點：1.工資薪金的免征額從2000元變成3000元。2.工資薪金稅率級次從9級變成了7級，級距也有所調(diào)整；個體工商戶稅率級距調(diào)整。3.申報時限從7天延長至15天。但是這些變化并不是生猛海鮮，那么人大常委會沒有通過的原因是什么呢？這一頭霧水掉在了媒體的油鍋里，于是演變成了路人紛紛議個稅。
個人所得稅法在我國的歷史并不長，然而由于我國經(jīng)濟在改革開放三十年過程中變化極大，所以個稅立法也隨著經(jīng)濟變化做著相應(yīng)的調(diào)整，也算是稅家有女已長成，個稅數(shù)變?nèi)霃d堂。
（作者系稅務(wù)專家、上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長）
