中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策正踏在新的平衡木上。
從金融危機(jī)前的單方面壓出口，到如今的“穩(wěn)定出口，擴(kuò)大進(jìn)口”，政策制定者的政策重心在發(fā)生著微妙而重大的變化。
2011年春節(jié)過(guò)后，針對(duì)中國(guó)進(jìn)口現(xiàn)狀和進(jìn)口管理體制改革，包括商務(wù)部在內(nèi)的相關(guān)部委在東南沿海省份進(jìn)行了密集調(diào)研，為6月即將召開(kāi)的全國(guó)進(jìn)口工作會(huì)議做準(zhǔn)備。
針對(duì)目前進(jìn)口管理體制中的兩大痼疾——貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策“頂牛”，進(jìn)口手續(xù)繁瑣增加企業(yè)成本，此次會(huì)議上決策層將給出更明晰的思路。
記者獲悉，一份涵蓋上百種進(jìn)口商品的減稅目錄將會(huì)在這次會(huì)議上討論通過(guò)，為企業(yè)提供進(jìn)口便利化服務(wù)以進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的細(xì)則也將同時(shí)公布。
貿(mào)易政策“頂牛”產(chǎn)業(yè)政策
江蘇長(zhǎng)電科技股份有限公司的陳偉負(fù)責(zé)公司進(jìn)口業(yè)務(wù)，主要從日本等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口大型機(jī)床設(shè)備，公司應(yīng)用這些進(jìn)口設(shè)備生產(chǎn)手機(jī)配套的攝像頭。
近年來(lái)，陳偉在工作中總是會(huì)碰到一些棘手的問(wèn)題。國(guó)家給予免稅的進(jìn)口大型設(shè)備在逐漸減少，主要原因是國(guó)內(nèi)已經(jīng)有廠商可以生產(chǎn)相應(yīng)的設(shè)備。“但無(wú)論從性能和壽命來(lái)看，國(guó)產(chǎn)的都比不上進(jìn)口的。”陳偉說(shuō)。
到底是選擇國(guó)內(nèi)價(jià)格低廉的產(chǎn)品，還是選擇國(guó)外質(zhì)量好，但是價(jià)格高，而且還要附加高額關(guān)稅和增值稅的產(chǎn)品呢?企業(yè)面臨兩難選擇。
“國(guó)家?guī)缀趺磕甓紩?huì)修訂進(jìn)口大型設(shè)備的免稅目錄，這個(gè)免稅政策在逐漸收緊。”江蘇省商務(wù)廳的一位官員說(shuō)。
面對(duì)10%的關(guān)稅和17%的增值稅，很多企業(yè)不得不選擇進(jìn)口舊設(shè)備。但是對(duì)于舊設(shè)備的海外審驗(yàn)卻要經(jīng)歷一個(gè)比較繁瑣的過(guò)程，進(jìn)口的時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)。
近幾年國(guó)家為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)膠印機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)等紡織機(jī)械、部分醫(yī)療設(shè)備(如CT核磁共振設(shè)備)和加工設(shè)備都取消了進(jìn)口免稅政策，免稅范圍不斷縮小。這種變化主要是從產(chǎn)業(yè)角度考慮，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，并促使貿(mào)易政策服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。
從2009年開(kāi)始，進(jìn)口免稅政策有了較大的調(diào)整，對(duì)于進(jìn)口免稅的產(chǎn)品先減免關(guān)稅，而增值稅不再同時(shí)減免，實(shí)行先征后抵的辦法。
從產(chǎn)業(yè)政策的角度來(lái)看，先征后抵對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有一定的促進(jìn)作用。然而，這項(xiàng)政策卻在客觀上抑制了企業(yè)進(jìn)口的積極性。很多先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口總額高昂，17%的增值稅顯然占用了企業(yè)大量的現(xiàn)金流，使很多企業(yè)在政策變動(dòng)后捉襟見(jiàn)肘。
對(duì)于城市污水處理、醫(yī)院進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備、一些新建的高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有增值稅可抵，實(shí)際上抬高了這類(lèi)單位設(shè)備進(jìn)口的成本。
企業(yè)有進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備的需求，產(chǎn)業(yè)政策則有保護(hù)訴求，這個(gè)關(guān)系該如何協(xié)調(diào)?是貿(mào)易政策服從產(chǎn)業(yè)政策?還是產(chǎn)業(yè)政策要兼顧貿(mào)易政策?
“當(dāng)前這種利益的博弈總是看誰(shuí)的聲音大，就聽(tīng)誰(shuí)的了。”一位接近政府部門(mén)的人士對(duì)記者表示，很多時(shí)候并沒(méi)有從國(guó)家整體利益方面考慮。
對(duì)于這種利益的權(quán)衡，有學(xué)者建議，要認(rèn)真考察國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度如何，而不能一味采取保護(hù)政策。“中國(guó)汽車(chē)行業(yè)被保護(hù)了50多年，也沒(méi)能產(chǎn)生很大的技術(shù)突破。后來(lái)市場(chǎng)開(kāi)放了，幾個(gè)民族品牌也發(fā)展了起來(lái)。所以單純的保護(hù)并不一定能造就良好的民族產(chǎn)業(yè)。”
不過(guò)也有專(zhuān)家認(rèn)為，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果該領(lǐng)域技術(shù)成熟度的確很高，采取一定的保護(hù)手段可以有效扶持民族產(chǎn)業(yè)，或者該領(lǐng)域的就業(yè)人口龐大，那么必要的產(chǎn)業(yè)保護(hù)就是需要的。
小問(wèn)題，大麻煩
進(jìn)口貿(mào)易涉及海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外匯等多個(gè)部門(mén)，通關(guān)需要經(jīng)過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)，便利化成為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口不得不面對(duì)的又一難題。
葡萄酒是上海市食品進(jìn)出口公司進(jìn)口產(chǎn)品中占比較大的一類(lèi)商品，2010年進(jìn)口額達(dá)5000多萬(wàn)元人民幣。根據(jù)中國(guó)檢驗(yàn)檢疫的規(guī)定，每瓶進(jìn)口葡萄酒均需要貼上中文標(biāo)簽。但是，標(biāo)簽條例的有關(guān)規(guī)定很籠統(tǒng)，讓企業(yè)難以把握。
企業(yè)經(jīng)常需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，設(shè)計(jì)好中文標(biāo)簽讓檢驗(yàn)檢疫的部門(mén)審查獲得批準(zhǔn)后，讓國(guó)外廠商在包裝以前就貼上中文標(biāo)簽。但是商品進(jìn)口到中國(guó)后，卻又經(jīng)常被告知標(biāo)簽不合格，需要請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的關(guān)聯(lián)公司幫助重貼合格的標(biāo)簽。僅此一項(xiàng)，使得一個(gè)貨柜增加6000元~7000元的費(fèi)用。即使為了達(dá)標(biāo)，有時(shí)企業(yè)直接請(qǐng)關(guān)聯(lián)公司設(shè)計(jì)標(biāo)簽，但是進(jìn)口商品到岸后，也可能出現(xiàn)標(biāo)簽不合格的情況。
“一切問(wèn)題都在于標(biāo)簽的規(guī)定很籠統(tǒng)，給了行政人員很多自由裁量權(quán)”，上海市食品進(jìn)出口公司董事會(huì)秘書(shū)、法務(wù)總監(jiān)劉新民說(shuō)。
而這種自由裁量權(quán)，也出現(xiàn)在各個(gè)海關(guān)口岸，給企業(yè)帶來(lái)很多困擾。海關(guān)除了品名歸類(lèi)的自由裁量權(quán)，也有對(duì)商品價(jià)格審定的自由裁量權(quán)。
江蘇華貿(mào)進(jìn)出口公司程旦告訴記者，公司主要進(jìn)口鐵礦石，鐵礦石價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，各地海關(guān)會(huì)根據(jù)自己數(shù)據(jù)庫(kù)中的價(jià)格核定，如果企業(yè)進(jìn)口價(jià)格報(bào)高了，則按企業(yè)報(bào)價(jià)計(jì)算。如果企業(yè)的價(jià)格是一兩個(gè)月前與商家協(xié)定的價(jià)格，比當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格低，則按海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中的市場(chǎng)高價(jià)格走，也就是所謂的“就高不就低”。
“聽(tīng)說(shuō)海關(guān)征稅的稅額中5%會(huì)留給地方搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此各地海關(guān)對(duì)于稅收都是有考核和指標(biāo)的，各地當(dāng)然都愿意把進(jìn)口價(jià)格審核得高一些。”程旦說(shuō)。
進(jìn)口便利化，看似小問(wèn)題，但是匯集在一起，卻成為企業(yè)日常碰到難以繞過(guò)去的大麻煩。
上海市商委外貿(mào)處副處長(zhǎng)羅志松表示，他們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)進(jìn)口貿(mào)易指南手冊(cè)，但是沒(méi)過(guò)一年，這個(gè)手冊(cè)就過(guò)時(shí)失效了，因?yàn)樯婕斑M(jìn)口的免稅、管理辦法等政策變化非常快。他們計(jì)算過(guò)，牽涉到各類(lèi)商品進(jìn)口的部門(mén)總共有20多個(gè)，隨時(shí)有新政策出臺(tái)，很多商品的進(jìn)口程序他們外貿(mào)處也不知道，必須詳細(xì)詢問(wèn)相應(yīng)企業(yè)才能了解。
“最大的問(wèn)題是進(jìn)口貿(mào)易便利化問(wèn)題，企業(yè)期望進(jìn)口更快，更方便，信息更透明。”羅志松說(shuō)，“進(jìn)口的文章蠻難做的，有的時(shí)候就算降了關(guān)稅，但是非關(guān)稅措施有各種障礙，造成了企業(yè)非成本費(fèi)用高昂，最終這些費(fèi)用也都加到了消費(fèi)者頭上。”
部委的回應(yīng)
5月17日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布2011年版《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。此前的3月初，商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部等8部委發(fā)布了《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。6月，全國(guó)進(jìn)口工作會(huì)議更將提出進(jìn)一步思路和舉措。
所有這些政策，都指向了“擴(kuò)進(jìn)口”的方向。
4月份，中國(guó)貿(mào)易順差達(dá)到114.23億美元，遠(yuǎn)高于預(yù)期，使1~3月份的季度逆差一下子變?yōu)?~4月份102.8億美元的順差，進(jìn)口增速放緩和出口增速加快是大額順差出現(xiàn)的主要原因。順差的回歸使中國(guó)人民幣升值壓力再次加劇。
“減順差，促平衡”是中國(guó)近期很重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一。而對(duì)于減順差的路徑，中國(guó)采取的策略是“穩(wěn)定出口，擴(kuò)大進(jìn)口”的辦法。
2007年，中國(guó)的順差達(dá)到歷史最高點(diǎn)的2622億美元，當(dāng)時(shí)國(guó)家采取了壓出口企業(yè)的辦法，而由于出口行業(yè)的就業(yè)人口龐大，單純的“壓出口”產(chǎn)生了不良了后果，加之隨后而來(lái)的全球金融危機(jī)，壓出口的辦法被停止了。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外貿(mào)政策一直采取“獎(jiǎng)出限入”的原則，一位接近商務(wù)部的人士表示，即使當(dāng)下，中國(guó)各個(gè)部門(mén)對(duì)于進(jìn)口的看法還是不盡相同，“狼來(lái)了”的說(shuō)法仍然存在。
有專(zhuān)家告訴記者，各個(gè)部門(mén)對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)的保護(hù)措施，可能在當(dāng)下擴(kuò)大進(jìn)口的大戰(zhàn)略中受到?jīng)_擊。因此，各部門(mén)醞釀的減稅目錄博弈相當(dāng)激烈，這也讓原定3月份召開(kāi)的全國(guó)進(jìn)口工作會(huì)議一拖再拖。
也有學(xué)者指出，此次減稅目錄與進(jìn)口便利化措施即使有效實(shí)行，也無(wú)法大規(guī)模削減逆差，這是由中國(guó)大發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)也表示，進(jìn)口主要取決于市場(chǎng)因素，主動(dòng)權(quán)在企業(yè)手中，也就是說(shuō)進(jìn)口最終是由國(guó)內(nèi)需求決定的。
