據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，如果說投資拉動的經(jīng)濟刺激可以帶來直觀經(jīng)濟增長的話，減稅無疑是并行于另一條路徑上的經(jīng)濟刺激方略。中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的第二十四期“經(jīng)濟每月談”今天在京舉行，關(guān)于稅制的改革成為討論的焦點。一面是近幾年地方財政的捉襟見肘，一面是廣大中小服務(wù)型企業(yè)的減稅要求，今天的中國服務(wù)業(yè)要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展，究竟需要怎樣的減稅方略？中國之聲對話全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達，探討營業(yè)稅的改革路徑。
全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達認為，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型之所以不理想，體現(xiàn)在稅制方面，原罪在“營業(yè)稅”上：
許善達：可以肯定地講，我們營業(yè)稅的負擔(dān)高于增值稅，因為增值稅全國平均的負擔(dān)是7%，但有扣除，實際全國負擔(dān)是3%。營業(yè)稅，5%的稅率，那就更不用說了，基本稅率是5%，再含購進稅，那就更重。營業(yè)稅負擔(dān)重，重復(fù)征稅。出口還不退稅，我們給境外提供的勞務(wù)，比如說運輸?shù)骄惩�，還有很多金融保險，為境外提供的服務(wù)都不退稅。我們制造業(yè)的發(fā)展出口退稅是推動制造業(yè)占領(lǐng)世界市場的一個重要政策，但服務(wù)業(yè)這三條和制造業(yè)這三條正好是對立的。
其實，關(guān)于營業(yè)稅重復(fù)征稅的問題已經(jīng)被反復(fù)拿出來討論了很多年。但是，數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，在我國稅收體系中，營業(yè)稅僅次于企業(yè)所得稅，近幾年趨于增長，是我國的第三大稅種。由于目前營業(yè)稅屬于地方稅，并且是地方稅收體系里重要的稅收來源之一，許善達認為，改革的最大難點在于，如何解決營業(yè)稅改革帶來的地方政府減收問題：
許善達：營業(yè)稅的稅負比增值稅重，如果營業(yè)稅改增值稅，服務(wù)業(yè)的企業(yè)一定很高興，但是財政收入要減少。而且減少的部分還主要是地方的收入。所以我認為，怎么考慮地方財政收入的減少問題，你有什么辦法去平衡？是讓地方政府自己承擔(dān)，還是中央政府承擔(dān)一部分，這需要好好研究了。
伴隨著營業(yè)稅改革呼聲的高漲，質(zhì)疑的聲音始終不斷。為了解決營業(yè)稅重復(fù)征收的問題，早在2003年，財政部、國家稅務(wù)總局就共同發(fā)布了《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》，營業(yè)稅由“全額征稅”向“差額征稅”的政策轉(zhuǎn)變。此后，不斷有質(zhì)疑的聲音認為，差額的“寬窄失當(dāng)”影響了營業(yè)稅稅基。實際上不可避免地帶有反映“地方稅收減少”的影子。許善達表示，目前，南京、上海等城市已經(jīng)展開試點，但全面的營業(yè)稅改革至少需要5-10年時間：
許善達：我們不具備一次性全面出臺的機會，我們還是采取穩(wěn)步推進的辦法。先選擇部分的地區(qū)，選擇部分的行業(yè)。解決一部分以后，這部分就變成了基數(shù)。然后擴大地區(qū)，然后擴大稅目。我想，5年能夠完成，“十二五”期間能夠完成營業(yè)稅的改革，我覺得那是非常成功了。
