7月19日，在國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組會議上，國務院總理溫家寶強調(diào)，要落實稅收優(yōu)惠政策，推進資源稅費和環(huán)境稅改革。至此，推進環(huán)境資源稅改和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等其他措施一道，成為“十二五”期間節(jié)能減排的重要抓手。呼吁10多年的環(huán)境稅改革，正在提速。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，環(huán)境稅的征收方案早已獲財政部、國家稅務總局和環(huán)保部通過，目前已經(jīng)上報至國務院，等待適時推出。
中國人民大學環(huán)境學院院長馬中告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，環(huán)境稅的征收，初始額度不會太高，大都是從排污收費轉(zhuǎn)化而來。全國每年至少能征200億元，這些稅收收入將主要歸地方財政所有。
但是，對于征收環(huán)境稅在節(jié)能減排中的實際作用，接受記者采訪的多位專家表示并不樂觀。
每年征稅200億元
在減排壓力加劇的現(xiàn)實面前，被稱之為“生態(tài)稅”和“綠色稅”的環(huán)境稅，呼之欲出。
馬中告訴記者，我國環(huán)境稅的征收，與國際上采用的“污染者付費”原則一致，將對排放廢氣和廢水的企業(yè)進行征稅。據(jù)了解，環(huán)境稅的征收仍然遵循“費改稅”的路徑，一開始先對排放量比較大且征收比較容易的污染物進行征收，“主要為二氧化硫和廢水兩種”。
而收稅手段，受制技術(shù)可行性的影響，先期依靠環(huán)保排污收費的監(jiān)測系統(tǒng)收稅。
稅率方面，開征初期稅率設(shè)計可能比較低，測算下來，相關(guān)稅負水平基本與目前的排污費相當。目前，全國每年的排污費所得大約有200億元，馬中表示，全國環(huán)境稅收的總額與此類似，至少在200億元。
正因如此，分析人士普遍認為開征環(huán)境稅的象征意義可能大于實際意義，初始階段并不能刺激排污企業(yè)的減排動力。但從長遠來看，稅收影響會慢慢顯現(xiàn)。在馬中看來，每年200億的稅收收入，微乎其微，并不能給企業(yè)帶來壓力，“這是一個起點，此后會慢慢提高。”
現(xiàn)在已經(jīng)確定為“地稅”的環(huán)境稅，此前有公開消息指出，其征收具體稅率是：二氧化硫為2元/千克，廢水為1元/噸。
不過，在中國人民大學環(huán)境學院副教授吳健看來，這一稅率最終是否會被采納，還不清楚。
她說，環(huán)境稅開征后，其收入一定會歸入地方財政收入。至于稅款的使用問題，從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，環(huán)境稅的收入一般都是專款專用，包括對環(huán)境污染的治理、開展環(huán)保研究和發(fā)展環(huán)保項目等。
吳健表示，雖然“十一五”期間我國環(huán)保投入占GDP比重已升至1.5%，但據(jù)國外經(jīng)驗，占GDP比重達2%以上才比較有利于解決環(huán)境保護問題。環(huán)境稅的收入可以對環(huán)保資金不足進行補充。
錯過開征最佳時機？
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，財政部等三部門向國務院提交的環(huán)境稅方案，總共設(shè)計了高、中、低三種不同稅率的方案。
“不管采取哪種方案，對于節(jié)能減排的作用都很有限，目前開征環(huán)境稅已經(jīng)錯過了最佳時機。”原中國環(huán)境科學院副院長夏青表示。
夏青告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，上個世紀剛提出“可持續(xù)發(fā)展”的時候，如果推出環(huán)境稅，將會對資源的可持續(xù)利用帶來非常大的促進作用。他還稱，“無論時機，還是切入點，或是解決什么樣的問題，費用收了到底能刺激什么，現(xiàn)在這些都還不清楚。”
另外，由于各地氣候、經(jīng)濟以及環(huán)境承載能力等方面存在差異，同樣的污染量在不同區(qū)域帶來的影響不同，很難與一刀切的環(huán)境稅相協(xié)調(diào)。
此前，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南公開表示，設(shè)計環(huán)境稅的一個最大難點就是稅基（污染排放量）的確定，這應該由環(huán)保部門確定，還是由稅務部門確定，尚無定論。
王金南同時表示，環(huán)境稅的出臺不宜急于求成，最好先進行試點。此外，哪些行業(yè)、企業(yè)應該納入環(huán)境稅的征收范圍，征收的標準在哪里，這些尚需厘清。
吳健對此指出，對于環(huán)境稅的作用不應理想化。作為一種經(jīng)濟手段，環(huán)境稅是一種末端行為，其對環(huán)境問題起到的只是軟化作用。她進一步表示，想僅靠環(huán)境稅來從根本上解決環(huán)境污染問題是不現(xiàn)實的，控制環(huán)境污染還是要從源頭下手。
