2011年過(guò)半，上海的自由貿(mào)易園區(qū)設(shè)想似乎近了半步，“今年內(nèi)應(yīng)該會(huì)有個(gè)明確說(shuō)法”，浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)戴海波近日對(duì)本報(bào)記者表示，未來(lái)上海的保稅區(qū)將在監(jiān)管模式、外匯管理、稅收政策等方面都將有更多實(shí)質(zhì)突破。希望借助浦東綜合配套改革的機(jī)會(huì)進(jìn)一步突破。
整個(gè)上海也在探尋打造自由貿(mào)易園區(qū)的路徑。最近，上海市副市長(zhǎng)楊雄專門帶著這個(gè)話題，會(huì)見了世界自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)主席馬瑟，馬瑟認(rèn)為，中國(guó)的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變不一定要走同一模式，但諸如外匯管理等方面的變革是前提之一。
本報(bào)記者也為此采訪了世界自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)主席馬瑟，中國(guó)保稅區(qū)、出口加工區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)焦建群。
保稅區(qū)要以服務(wù)貿(mào)易為主
《21世紀(jì)》：最近英國(guó)方面把浦東外高橋保稅區(qū)排為世界自由貿(mào)易區(qū)第一位，為何？聽說(shuō)你是評(píng)委之一。
馬瑟：全球700多家自由貿(mào)易區(qū)比較后，外高橋排在綜合排名第一位。我認(rèn)為這是實(shí)至名歸，原因在于貨運(yùn)量、技術(shù)創(chuàng)新能力、今后發(fā)展?jié)摿Ψ矫娑继幱陬I(lǐng)先地位。
《21世紀(jì)》：外高橋保稅區(qū)仍然不是一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，它和世界通行的國(guó)際貿(mào)易區(qū)差別在哪里？
馬瑟：外高橋保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引了世界很多知名企業(yè)入駐，科技含量較高。上海之所以成功在于政府支持非常重要，此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非�？�，支撐了外高橋的發(fā)展。
說(shuō)到差別，自由貿(mào)易區(qū)，各國(guó)有各國(guó)的發(fā)展模式，而且都在不斷變化中。變化的方向是從原來(lái)以貨物集散為主，轉(zhuǎn)向以保健產(chǎn)品、因特網(wǎng)絡(luò)、健康產(chǎn)品、金融服務(wù)等以服務(wù)貿(mào)易為主，從硬件向軟件轉(zhuǎn)化。
我們希望，包括外高橋保稅區(qū)，作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田，一些先行先試的項(xiàng)目能夠落后自由貿(mào)易區(qū)，比如報(bào)稅期貨交割等已經(jīng)落戶。
焦建群：保稅區(qū)在過(guò)去是境內(nèi)關(guān)外的封閉區(qū)域，主要政策功能是鼓勵(lì)兩頭在外。
這個(gè)加工環(huán)節(jié)，是實(shí)施保稅的，現(xiàn)在發(fā)生變化了，過(guò)去是兩頭在外，現(xiàn)在一頭在外，一頭在內(nèi)。
我們國(guó)家這幾年，配套能力加強(qiáng)，要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)延伸，使我們的產(chǎn)品在品牌上，占領(lǐng)國(guó)際。因?yàn)閲?guó)內(nèi)的配套能力增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求一樣強(qiáng)烈，很多企業(yè)在特殊區(qū)域，內(nèi)銷不便捷，現(xiàn)在正在改變。
貿(mào)易便利化應(yīng)先做起來(lái)
《21世紀(jì)》：國(guó)內(nèi)保稅區(qū)似乎有不少都試圖轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)展如何？
焦建群：目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有102個(gè)，這個(gè)區(qū)域經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，以保稅為主要功能的，在中國(guó)關(guān)境內(nèi)，以海關(guān)封關(guān)的封閉式監(jiān)管場(chǎng)所。
從改革開放初期到現(xiàn)在，在不同的歷史階段，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)12個(gè)，出口加工區(qū)，以昆山為代表的53個(gè)，臨港園區(qū)有5個(gè)，還有兩個(gè)跨境區(qū)，以及這兩年成立起來(lái)的14個(gè)保稅港區(qū)和16個(gè)綜合保稅區(qū)。
這些區(qū)域主要功能是在貨物貿(mào)易，鼓勵(lì)兩頭在外。目前為止，除了西藏，青海、貴州、山西等地方，其他地方都有。總體來(lái)說(shuō)，以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)為主，中西部這幾年發(fā)展也很快，如成都、重慶等。
我們也期盼上海外高橋保稅區(qū)成為自由貿(mào)易區(qū)。作為國(guó)內(nèi)第一家獲批的保稅區(qū)，有重要的輻射作用，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也是最好的，在下一步功能拓展方面，作為示范區(qū)和探索的試驗(yàn)田。
《21世紀(jì)》：政策面對(duì)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易區(qū)支持尚缺乏系統(tǒng)性支持，如何突破？
焦建群：我們目前海關(guān)特殊區(qū)域和國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)上還是有很大差別的，需要很多方面支持。
如何對(duì)接現(xiàn)在的世界自由貿(mào)易區(qū)，這是個(gè)大問(wèn)題。我們希望特殊區(qū)域能帶動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能借鑒國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
比如，我們現(xiàn)在大量產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦，包括外匯儲(chǔ)備等很多情況，和我們國(guó)內(nèi)保稅區(qū)吸納的加工貿(mào)易比較多相關(guān)。我們沒(méi)有自主品牌，我們進(jìn)入到國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中，基本上在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，因此，需要在很多方面進(jìn)行調(diào)整。
目前，海關(guān)、外匯等業(yè)務(wù)部門對(duì)上海綜保區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展很支持，最重要的并不是爭(zhēng)“自由貿(mào)易園區(qū)”的名稱，而應(yīng)逐步推動(dòng)貿(mào)易便利化，先做起來(lái)。
