日前，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將研究下調(diào)煤炭進(jìn)口增值稅和港口相關(guān)費(fèi)用，以刺激煤炭進(jìn)口，補(bǔ)充國內(nèi)特別是東南沿海地區(qū)的煤炭供應(yīng)不足情況。
分析認(rèn)為，受國際煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行等因素影響，上半年我國煤炭進(jìn)口數(shù)量同比有較明顯下滑。有專家認(rèn)為，下調(diào)煤炭進(jìn)口增值稅在缺乏國際定價(jià)話語權(quán)情況下，恐難達(dá)成預(yù)期效果。
上半年進(jìn)口同比下降明顯
據(jù)國家海關(guān)總署消息，今年上半年，進(jìn)口煤炭7049萬噸，下降11.8%，進(jìn)口均價(jià)為每噸109.6美元，上漲11.9%。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，價(jià)格因素是導(dǎo)致今年以來我國煤炭進(jìn)口大幅下滑的主因。自去年四季度以來，國際煤價(jià)持續(xù)震蕩上揚(yáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度澳大利亞BJ動(dòng)力煤離岸價(jià)格平均值128美元/噸，同比漲幅接近30%；紐卡斯?fàn)杽?dòng)力煤價(jià)格最高136.3美元/噸，同比漲幅43%；煉焦煤的平均價(jià)格285美元/噸，并一度達(dá)到350美元/噸的歷史高位。
而造成國際煤價(jià)大幅上漲的原因，分析人士稱，一是世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇增加了對(duì)煤炭的需求；其二是美國推行量化寬松貨幣政策，使得全球流動(dòng)性過剩，美元急劇下跌，以美元計(jì)價(jià)的原油、煤炭為主的能源商品普遍大幅上漲；三是自然災(zāi)害頻發(fā)，哥倫比亞、南非、俄羅斯都因天氣問題影響煤炭出運(yùn)，特別是澳大利亞東部遭受50年一遇的洪水災(zāi)害，隨后的大雨又延緩了生產(chǎn)的恢復(fù)，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)出現(xiàn)短缺。
在國際煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲的情況下，國際國內(nèi)價(jià)差不斷縮小，進(jìn)而出現(xiàn)了國內(nèi)外煤價(jià)倒掛態(tài)勢(shì)，國外進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失�；诖�，國內(nèi)煤炭進(jìn)口力度不斷縮減，其中2月份煤炭進(jìn)口僅676萬噸，降幅47.6%，為2009年4月以來月度進(jìn)口最低水平，3月份也不足1000萬噸。進(jìn)入3月份以后，隨著國內(nèi)煤價(jià)的逐步上揚(yáng)及國際煤價(jià)的小幅回調(diào)，國際國內(nèi)價(jià)差縮小，煤炭進(jìn)口出現(xiàn)了逐月復(fù)蘇的趨勢(shì)。5月份回升至1350萬噸以上，接近去年月均進(jìn)口水平。
除價(jià)格因素外，我國采取的現(xiàn)貨交易模式易受國際煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)影響也是重要原因。“由于煤炭貨源的供應(yīng)緊張，澳洲煤炭供應(yīng)商優(yōu)先考慮日本、韓國這類長(zhǎng)期協(xié)議客戶的需求，中國進(jìn)口商靈活的現(xiàn)貨交易模式，很難爭(zhēng)取到貨源。”一位市場(chǎng)分析人士對(duì)記者表示。
增值稅下調(diào)意義不大
“在電力供應(yīng)緊張的情況下，下調(diào)增值稅，一定程度上會(huì)減輕依賴進(jìn)口電煤的發(fā)電企業(yè)的成本。”營銷專家李朝林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說，“由于國內(nèi)市場(chǎng)龐大，減稅并不會(huì)對(duì)整個(gè)大市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響”。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋在接受記者采訪時(shí)也表示，此舉將進(jìn)一步縮小國際煤炭與國內(nèi)煤炭之間的價(jià)格差。
“在當(dāng)前國際能源供求形勢(shì)下，降低煤炭進(jìn)口增值稅意義不大。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“下調(diào)煤炭進(jìn)口增值稅，當(dāng)時(shí)是可以在一定程度上降低國內(nèi)進(jìn)口商的進(jìn)口成本，但是，下調(diào)進(jìn)口增值稅所產(chǎn)生的正面效應(yīng)恐將很快消失”。
李廷分析說，一方面是因?yàn)�，下調(diào)增值稅在一定程度上降低進(jìn)口商的進(jìn)口成本之后，很短的時(shí)間內(nèi)國內(nèi)貿(mào)易商可能會(huì)在國際市場(chǎng)上加大煤炭采購力度，因?yàn)槟壳皣H市場(chǎng)煤炭供求形勢(shì)已經(jīng)不是那么寬松，我國貿(mào)易商采購需求突然增加很容易引發(fā)國際市場(chǎng)煤價(jià)上漲；另一方面，我國降低煤炭進(jìn)口增值稅很容易引發(fā)國際市場(chǎng)擔(dān)憂，我國國內(nèi)煤炭不能滿足需求，需要增加煤炭進(jìn)口的聲音和觀點(diǎn)會(huì)很快在國際市場(chǎng)傳播開來，在目前國內(nèi)外煤炭市場(chǎng)供求形勢(shì)下，這將直接推高國際煤價(jià)。國際煤價(jià)被推高之后，我國煤炭進(jìn)口很快將再度受到影響，并有可能會(huì)間接影響國內(nèi)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
“在能源安全問題日益突出的情況下，增加煤炭等傳統(tǒng)化石能源進(jìn)口是好事，如果市場(chǎng)條件允許的話，應(yīng)該說是進(jìn)口越多越好。但是，在目前國內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)下，通過降低增值稅來鼓勵(lì)增加煤炭進(jìn)口并不一定是好事，降低稅率之后為企業(yè)所節(jié)約出來的那部分成本很容易被國際煤商通過漲價(jià)給吞噬，增加煤炭進(jìn)口的目的或許很難達(dá)到。”李廷對(duì)此表示了擔(dān)憂。他認(rèn)為，與數(shù)量有限的國際煤炭貿(mào)易量相比，我國龐大的煤炭消費(fèi)決定了不可能過多地依賴于國際市場(chǎng)。“先保障國內(nèi)煤炭充足供應(yīng)，當(dāng)國內(nèi)煤炭供求形勢(shì)寬松了，中國煤炭進(jìn)口多少不再重要的時(shí)候，中國煤炭需求對(duì)國際市場(chǎng)的影響也就會(huì)大大減弱，屆時(shí)再主動(dòng)走出去四處收購煤炭資源，這才應(yīng)該是我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略”。
國際定價(jià)權(quán)很關(guān)鍵
我國是目前世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國煤炭產(chǎn)量為32.4億噸，煤炭表觀消費(fèi)量為33.8億噸，約占全球煤炭消費(fèi)總量的50%。盡管是產(chǎn)煤大國，受煤炭產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)呈逆向分布制約，“北煤南運(yùn)”、“西煤東運(yùn)”成為供給中東部煤炭需求的主要形式。同時(shí)煤炭運(yùn)輸瓶頸的存在，使得東部沿海地區(qū)將“尋煤”目光投向海外，
尤其在近年國內(nèi)需求增長(zhǎng)加快的形勢(shì)下。2009年，我國首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國，煤炭進(jìn)口量為1.3億噸，成為僅次于日本的全球第二大煤炭進(jìn)口國。2010年，我國煤炭進(jìn)口量繼續(xù)增加至1.6億噸，而同年全球煤炭貿(mào)易總量尚不足10億噸。
而令人感到尷尬的是，最大煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國的地位，并沒有與之相匹配的國際煤炭定價(jià)話語權(quán)。盡管隨著煤炭進(jìn)口需求的不斷攀升，“中國需求”對(duì)國際煤價(jià)的影響力在逐步加深。令業(yè)界部分人士擔(dān)憂的是，下調(diào)煤炭進(jìn)口增值稅帶來的正面效應(yīng)在我國缺乏國際煤炭定價(jià)權(quán)的情況下，恐難以收獲好的成效。其原因在于，中國煤炭進(jìn)口需求增加對(duì)國際煤價(jià)影響力越來越大，容易帶動(dòng)國際煤價(jià)上漲，下調(diào)增值稅給煤炭進(jìn)口企業(yè)“減負(fù)”的效果很容易被國際煤價(jià)上漲所吞噬，而難以達(dá)成刺激進(jìn)口，緩解國內(nèi)煤炭供應(yīng)局勢(shì)的目標(biāo)。假若在具有國際定價(jià)權(quán)的情況下，“我們就可以對(duì)煤價(jià)是否漲、漲多少具有一定的控制能力了”，李廷表示。
據(jù)了解，我國煤炭進(jìn)口基本采取現(xiàn)貨交易的模式，這一模式對(duì)國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較為敏感。而國際上則通常采取簽訂長(zhǎng)期協(xié)議的方式，比如日本。“我國與日本不同，首先，日本進(jìn)口的很多是權(quán)益礦，也就是說進(jìn)口的煤炭資源中，三菱、住友等大財(cái)團(tuán)在其中有一定的權(quán)益；其次，日本國內(nèi)基本沒有產(chǎn)量，全部依靠進(jìn)口，尤其是從澳大利亞進(jìn)口，而澳大利亞主要是出口日本，他們之間具有很強(qiáng)的依賴性。”李廷告訴本報(bào)記者，“在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，現(xiàn)貨貿(mào)易不具有什么優(yōu)勢(shì)，如果世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題導(dǎo)致現(xiàn)貨價(jià)格明顯下滑，他們的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格現(xiàn)在也可以重新協(xié)商。”
簽訂長(zhǎng)協(xié)，可以避免需求臨時(shí)的波動(dòng)。從生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)來說，便于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。而實(shí)際上，“澳大利亞的出口商不愿意簽，就是因?yàn)樗麄冋莆樟硕▋r(jià)權(quán)”，李廷坦言。
搶占能源資源定價(jià)權(quán)已然成為各國能源戰(zhàn)略重點(diǎn)，之前推出環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)、焦炭期貨等一系列舉措也彰顯了我國決意在煤炭定價(jià)權(quán)方面有所推進(jìn)的決心。“支撐國內(nèi)企業(yè)和資本走出去收購國外煤炭資源，擴(kuò)大我國在國外的權(quán)益資源量；提升金融發(fā)展水平，加快發(fā)展期貨市場(chǎng)，都是值得努力去嘗試的手段。”李廷建議。
