隨著資源稅改革的深化，將促進(jìn)節(jié)能減排，平衡區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力，從而使中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力大大增強(qiáng)。 目前國內(nèi)資源稅改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，2010年底，試點(diǎn)區(qū)域已由新疆?dāng)U大到西部內(nèi)蒙古、甘肅等12個(gè)省區(qū)，將原有從量計(jì)征模式改為從價(jià)計(jì)征，稅率5%。2011年中旬，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。筆者認(rèn)為，隨著資源稅改革的深化，將促進(jìn)節(jié)能減排，平衡區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力，從而使中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力大大增強(qiáng)。
首先，資源稅改革有利于節(jié)能減排。隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源消費(fèi)量也呈快速上升態(tài)勢，雖然近些年通過一系列節(jié)能減排政策的實(shí)施，使能源消耗速度不斷下降，但仍不能掉以輕心。2003年至2010年間，按可比價(jià)格計(jì)算的GDP年均增速為9.83%，而能源消費(fèi)總量年均增速為9.99%，快于GDP年均增速0.16個(gè)百分點(diǎn)。全年能源消費(fèi)總量由03年的16.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升至2010年的32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升了93.68%。可喜的是，隨著政府和全社會(huì)對(duì)節(jié)能減排的重視，能源消費(fèi)總量年均增速已由2003年至2006年的12.75%，下降到2007年至2010年的7.22%，下降了5.53個(gè)百分點(diǎn)。但一方面作為新崛起的大國，中國經(jīng)濟(jì)前程尚遠(yuǎn);另一方面，隨著煤炭由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口、石油對(duì)外依存度超過50%，中國能源緊平衡的態(tài)勢仍將長期保持。不能讓能源短缺成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)上升的天花板，因此節(jié)能減排問題仍容不得半點(diǎn)松懈。資源稅改革通過稅收手段提高能源價(jià)格，從而向市場發(fā)出清晰的信號(hào)，即原有粗放型的發(fā)展模式將變得成本高昂，而集約型發(fā)展的比較優(yōu)勢將進(jìn)一步突出。通過這種獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的機(jī)制，有利于改變中國經(jīng)濟(jì)原有的能源消費(fèi)形態(tài)，緩解能源緊張對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用，并加速中國經(jīng)濟(jì)向追逐先進(jìn)生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)型，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
其次，資源稅改革有利于平衡區(qū)域發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的整體態(tài)勢下，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然存在。目前中西部、東北地區(qū)總?cè)丝诩s占全國總?cè)丝诘?3%，土地面積占全國總量的90%以上，但中西部、東北地區(qū)GDP僅占全國的46%，總和仍無法超過東部地區(qū)。平衡區(qū)域發(fā)展需要充足的資金投入，而目前中西部、東北地區(qū)財(cái)政收入僅占全國的42%，嚴(yán)重制約了這些地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施的速度。資源稅作為地方稅種，2003年至2010年間平均僅占稅收總收入的0.52%，較小的規(guī)模尚無法為地方發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力。隨著資源稅的改革，將有利于充實(shí)地方財(cái)政，使資源豐富而資金不足的中西部、東北地區(qū)獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，從而增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障，使中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Τ浞滞诰虺鰜�，為可持續(xù)發(fā)展拓展了空間。
再次，資源稅改革有利于增強(qiáng)利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。目前國內(nèi)資源價(jià)格仍然低于國際，境內(nèi)外價(jià)差限制了中國利用外部資源發(fā)展的動(dòng)力。例如近期隨國際原油價(jià)略有回調(diào)，中石油加油站降價(jià)促銷積極，而中石化加油站在降價(jià)問題上卻謹(jǐn)小慎微。主要由于中石油加工的成品油幾乎全部采用國產(chǎn)原油，而中石化加工原油中絕大部分依靠進(jìn)口，二者成本完全不同。2010年中石油原油產(chǎn)量11607.8萬噸，原油加工量12233.05萬噸，加工自采比例94.89%;中石化原油產(chǎn)量4653.24萬噸，原油加工量21113萬噸，加工自采比例22.04%。而目前國產(chǎn)原油開采現(xiàn)金操作成本不超過700元/噸，加上按100美元原油價(jià)計(jì)算的石油特別收益金后不過2600元/噸，比起以100美元進(jìn)口原油所支付的4615元/噸而言，價(jià)格存在巨大差距。如果任這種市場異象長期存在，將導(dǎo)致企業(yè)不斷加大國內(nèi)資源開采力度，減少資源進(jìn)口，使中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資源消耗過快，又難以獲取外部資源。資源稅的改革，將提高國產(chǎn)資源開采成本，有利于理順國產(chǎn)資源與進(jìn)口資源間價(jià)格關(guān)系，使中國經(jīng)濟(jì)能夠充分利用境內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，為可持續(xù)發(fā)展增加了動(dòng)力。
綜上所述，資源稅改革作為2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作之一，將促進(jìn)節(jié)能減排，平衡區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力，將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展向更深、更廣的方向邁進(jìn)。 (作者系獨(dú)立投資人)
