近日有媒體稱(chēng)，上海將作為試點(diǎn)城市，在交通運(yùn)輸業(yè)首先推行增值稅替代營(yíng)業(yè)稅的減稅改革。雖然消息未經(jīng)證實(shí)，但增值稅“擴(kuò)圍”的改革方向早已明確。
2009年以來(lái)，隨著我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型改革的穩(wěn)步推進(jìn)，增值稅稅負(fù)明顯降低，但由于營(yíng)業(yè)稅主要以營(yíng)業(yè)額為課稅對(duì)象，且各個(gè)環(huán)節(jié)之間的營(yíng)業(yè)稅不能抵扣。我國(guó)營(yíng)業(yè)稅還存在著重復(fù)課征的弊病，這使得營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)相對(duì)加重，第二、三產(chǎn)業(yè)之間、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間稅負(fù)失衡的現(xiàn)象也由此產(chǎn)生。在我國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的大背景下，因稅負(fù)失衡而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有悖于經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，絕大多數(shù)實(shí)行增值稅的國(guó)家都是對(duì)商品和服務(wù)共同征收增值稅。將增值稅征稅范圍擴(kuò)大至全部的商品和服務(wù)，以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅，符合國(guó)際慣例，是未來(lái)我國(guó)增值稅改革的方向。
專(zhuān)家指出，目前增值稅改革推進(jìn)并不順利，根本原因就在于改革牽涉到中央和地方利益的調(diào)整。如何保證增值稅改革后地方財(cái)政收入不受影響是首要解決的問(wèn)題。
目前營(yíng)業(yè)稅是地方第一大稅種，而增值稅是中央第一大稅種，屬于共享稅，中央和地方以75∶25的比例分成，中央占大頭。把營(yíng)業(yè)稅納入增值稅的征收范圍極有可能縮小地方財(cái)政收入的盤(pán)子，使原本就已經(jīng)十分尖銳的地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配的矛盾更加突出。因此，中央和地方的利益分配問(wèn)題是增值稅“擴(kuò)圍”改革面臨的首要問(wèn)題。
大部分地方認(rèn)為，中央應(yīng)該調(diào)整增值稅分成比例，至少調(diào)整為五五分成，
否則將無(wú)法彌補(bǔ)營(yíng)業(yè)稅損失。對(duì)此專(zhuān)家也建言，為推進(jìn)這一改革，中央不妨調(diào)整增值稅分成比例，適當(dāng)彌補(bǔ)地方營(yíng)業(yè)稅的損失。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌認(rèn)為，增值稅擴(kuò)圍的目的在于鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，因此確定稅率將是一個(gè)難題，因?yàn)榉⻊?wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率不一，如果采用統(tǒng)一的增值稅稅率，一些行業(yè)可能反而會(huì)增加稅負(fù)，起到相反的作用。他建議，選擇一些領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在經(jīng)驗(yàn)成熟后再進(jìn)一步推廣是比較合適的路徑。
