近年投資、生產(chǎn)受到抑制的高耗能行業(yè)今年出現(xiàn)新變化。國家稅務(wù)總局的重點(diǎn)稅源大戶監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國六大高耗能行業(yè)出現(xiàn)反彈，生產(chǎn)銷售快速增長，稅收隨之水漲船高。上半年，高耗能行業(yè)重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入90166億元，比上年同期增長25.4%；上繳稅收4192億元，增長22.4%.其中，第一季度高耗能行業(yè)稅收同比增長26.3%，高于2010年10個(gè)百分點(diǎn)以上，第二季度比第一季度稅收增速有所回落。
作為國家重要的生產(chǎn)資料和能源供應(yīng)部門，高耗能行業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中居于承接能源開采等上游產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)的中間環(huán)節(jié)。隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，高耗能行業(yè)一直是拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。但是，因其資源消耗大、環(huán)境污染重、產(chǎn)品附加值低等特點(diǎn)，成為當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。近年來，隨著國家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，六大高耗能行業(yè)在經(jīng)濟(jì)稅收中的份額穩(wěn)中趨降。
數(shù)據(jù)顯示，目前，納入國家稅務(wù)總局監(jiān)控的六大高耗能行業(yè)重點(diǎn)稅源企業(yè)共有11500多戶。2010年，高耗能行業(yè)年度工業(yè)增加值增速慢于工業(yè)整體增幅2.2個(gè)百分點(diǎn)，比2009年下滑0.9個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增幅比上年回落7個(gè)百分點(diǎn)，比全部固定資產(chǎn)投資增幅低9個(gè)百分點(diǎn)，占全部固定資產(chǎn)投資的比重為14.3%，比2009年、2008年分別降低1.3個(gè)、2.4個(gè)百分點(diǎn)。稅收情況也是如此。2010年，高耗能行業(yè)共繳納稅收比上年增長15%，低于整體稅收增幅7.6個(gè)百分點(diǎn)，對總體稅收增長的貢獻(xiàn)率為8.9%，比上年下降9個(gè)百分點(diǎn)，在稅收總量中占的比重由上年的13.5%下滑至12.6%.
但是，目前我國高耗能行業(yè)總體上仍然具有能源消耗量過大、盈利能力較低、銷售及稅收比重偏高的特點(diǎn)。2010年，在工業(yè)重點(diǎn)稅源中戶數(shù)占33%的高耗能企業(yè)，計(jì)征增值稅銷售收入比重為49.3%，入庫稅收比重為65.4%，稅收增長貢獻(xiàn)率在稅收增幅低于工業(yè)5.2個(gè)百分點(diǎn)的情況下，仍達(dá)30%.特別是今年以來，高耗能行業(yè)生產(chǎn)又出現(xiàn)快速反彈，這不僅加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，而且對節(jié)能減排發(fā)出了預(yù)警。
相關(guān)專家分析認(rèn)為，高耗能行業(yè)反彈一方面是因?yàn)榻衲晔?ldquo;十二五”開局之年，各地建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，拉動能源需求較快增長。另一方面，一些上年關(guān)停的高耗能高污染企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。另外，由于國家加大了對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度，地方的“賣地財(cái)政”受到了制約，也驅(qū)使著一些地方不分良莠地招商引資。專家指出，高耗能行業(yè)產(chǎn)能的加快釋放加劇了經(jīng)濟(jì)增長偏快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、能源資源消耗過大等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，而且對節(jié)能減排發(fā)出了預(yù)警。
專家指出，我國高耗能行業(yè)面臨的節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)極其艱巨，必須貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的有關(guān)要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的針對性，健全制度約束，加大檢查力度，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對稅務(wù)部門而言，一要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)科技進(jìn)步和新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口，為節(jié)能減排創(chuàng)造良好環(huán)境；二是完善稅收政策，深化稅制改革，盡快調(diào)整資源稅，完善消費(fèi)稅，開征環(huán)保稅，加大高耗能生產(chǎn)成本，盡快淘汰落后產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供制度支持；三是要加強(qiáng)高耗能行業(yè)稅收征管，大力防止新欠、清理陳欠，從嚴(yán)控制緩稅，努力做到應(yīng)收盡收，使征管與政策形成合力，更好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。
