財政部9月23日公布數(shù)據(jù)顯示，前8個月全國財政收入74286.29億元，同比增長30.9%。由此測算，2011年財政收入將突破10萬億元。多位專家9月18日表示，在關(guān)注財政收入的同時還要注重財政支出，未來減稅是稅制改革的目標(biāo)。
我國財政收入的持續(xù)大幅增長，給財政增加公共服務(wù)和民生福利支出帶來了希望，也給減稅帶來了空間。筆者認(rèn)為，我國財稅改革應(yīng)著重解決財政支出比例失衡、稅收收入比重失衡這兩個問題。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓一針見血地指出：“北歐的稅負(fù)比我們重，但公眾抱怨的卻少，主要是因為財政收入多用于民生。”可謂是一語道破了我國財政支出比例失衡的關(guān)鍵性問題所在。毋庸諱言，長期以來，我國行政運行成本過高、“三公”經(jīng)費支出過大，在很大程度上擠占了公共服務(wù)和民生福利支出的份額，形成了一種非對稱性的財政分配不公，早已為社會公眾所詬病。
盡管隨著財政收入的持續(xù)增長，近些年來公共財政在教育、醫(yī)療、社保等關(guān)系到國計民生的投入上有所增加，九年義務(wù)教育實現(xiàn)了學(xué)雜費全免、醫(yī)療衛(wèi)生投入也有所增加、城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險都在啟動并且向著全覆蓋的方向努力，但是其“起步價”還很低，保障程度并不高，離人民群眾的期望值還相去甚遠，還不足以使其所承受的稅負(fù)痛感得到撫慰。
盡管隨著財政預(yù)算公開的深入推進，90多家中央部門已經(jīng)公布了“三公”經(jīng)費，但其細(xì)化的程度還很不夠，而地方政府的“三公”經(jīng)費公開還未見有積極的跟進，目前只有北京、上海、陜西等少數(shù)省級政府部門公開了“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)，省級及其以下各級地方政府部門如何做好“三公”公開接力、百姓如何行使其監(jiān)督權(quán)等問題，雖已經(jīng)成為輿論關(guān)注的焦點，但卻未見有實質(zhì)性的進展。
只有各級政府在財政公開上能夠與社會公眾“坦誠相見”，提供能夠讓人看得懂的數(shù)據(jù)和情況，才能使之實施有效的監(jiān)督，使行政運行成本和“三公”支出控制壓縮到更合理的范圍，用于公共服務(wù)和民生福利的財政支出實現(xiàn)最大化，從而有效地解決財政支出比例失衡的問題，產(chǎn)生以國民“幸福指數(shù)”撫平其“稅負(fù)痛感”的效能。
有關(guān)專家指出，在我國現(xiàn)行的稅制下，增值稅、消費稅、營業(yè)稅等易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅收入在稅收總量中所占的比重高達七成以上，而企業(yè)所得稅、個人所得稅等不易于轉(zhuǎn)嫁的直接稅占比尚不足三成，具有直接稅性質(zhì)的房產(chǎn)稅目前還只在上海、重慶兩市試點征收，遺產(chǎn)稅尚處于研究階段而缺位。
當(dāng)前公眾之所以感覺稅負(fù)偏重、產(chǎn)生稅負(fù)焦慮，主要是由于間接稅負(fù)擔(dān)比重過高，層層轉(zhuǎn)嫁給大都處于中低收入階層、承受能力較弱的普通消費者，而承受能力較強的高收入階層，卻由于直接稅比重過低而并未承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)、也有能力承擔(dān)的稅負(fù)。因此，專家大都認(rèn)為應(yīng)進行結(jié)構(gòu)性減稅，筆者以為結(jié)構(gòu)性減稅重點應(yīng)解決我國稅收比重失衡的問題，即降低間接稅稅負(fù)，增加直接稅份額，從而使我國稅收征管重點盡快實現(xiàn)向高收入階層轉(zhuǎn)移。
