國務(wù)院常務(wù)會議9月24日決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
“這意味著，我國資源稅改革的進(jìn)程將加快，彰顯了決策層引導(dǎo)資源市場理性發(fā)展的決心。這對于調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有積極意義。”財政部財科所副所長劉尚希告訴記者。
他說：“資源稅改革從價定率征收試點效果顯著，將通過修改資源稅暫行條例成為法定計稅依據(jù)。”
資源稅實質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。目前，中國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計征方式主要是從量計征。
我國早在2007年就醞釀推行資源稅改革，但當(dāng)時迫于通脹壓力未能推行。接著不期而至的金融危機又使得資源稅改革再次擱淺。
2010年5月，中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會上提出，在新疆率先進(jìn)行資源稅費改革。財政部、國家稅務(wù)總局同年6月1日印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，拉開了中國資源稅改革的序幕。原油和天然氣資源稅調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計征。
“資源稅改革從價計征已醞釀多年，這次對資源稅暫行條例的修改為今后進(jìn)一步推進(jìn)資源稅征收方式的改革奠定了基礎(chǔ)。”中國社會科學(xué)院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。
專家表示，從量計征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價格的變動，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價值。相比較而言，從價定率征收資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費，并一定程度上增加地方財力。
劉尚希介紹，資源稅改革的重要作用就是使得外部成本內(nèi)部化，即通過征稅的方式讓企業(yè)對資源開采造成的環(huán)境污染、資源浪費承擔(dān)部分責(zé)任。這有利于調(diào)整企業(yè)資源開采使用的行為，促使企業(yè)技術(shù)水平、管理水平的提高。
目前新疆油氣資源稅改革已落實到位，這項改革涉及新疆11個地州市和33個縣市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田公司新疆分公司等5家油田企業(yè)。
在全國率先進(jìn)行試點一年來，新疆財政增收明顯。去年7月至今年5月，資源稅共增收35．78億元。數(shù)據(jù)顯示，去年，在實施從價征收的7至12月，新疆油氣資源稅收入同比增長4.5倍。
2010年12月1日，我國資源稅改革試點擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。
國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林表示，由從量計征改為從價計征之后，資源稅稅額能隨著產(chǎn)品價格的變化及時進(jìn)行調(diào)整，有利于發(fā)揮稅收對社會再分配的調(diào)節(jié)作用，也有利于資源的合理開發(fā)，減少浪費和節(jié)約使用。
