隨著2012年1月1日這一歐盟向航企強(qiáng)征碳費(fèi)的日子進(jìn)入讀秒，中航協(xié)決定采取強(qiáng)硬手段在年底對(duì)簿公堂。不過(guò)昨日一位消息人士告訴記者：“中國(guó)民航局透露，已做好準(zhǔn)備，如果訴訟和交涉等方式效果均不理想，那么中國(guó)航企也絕不會(huì)向歐盟支付一分錢"過(guò)路費(fèi)".而這一態(tài)度預(yù)示著歐盟收取碳排放費(fèi)的計(jì)劃無(wú)法推行。”
2008年11月19日，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過(guò)新法案，決定將國(guó)際航空業(yè)納入到碳排放交易體系（以下簡(jiǎn)稱“ETS體系”）之中，該法案于2009年2月2日生效，并于2012年1月1日起開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)行排放交易。據(jù)國(guó)際航協(xié)此前測(cè)算，歐盟的做法將使航空業(yè)成本明年增加34億歐元。同時(shí)，由于歐盟設(shè)定的免費(fèi)配額逐年遞減，以及航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，航空公司將要交納的“買路錢”也將逐年增加。
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波在接受記者采訪時(shí)介紹：“對(duì)于歐盟單方收取碳費(fèi)一事，中方會(huì)堅(jiān)決反對(duì)。目前中航協(xié)計(jì)劃在今年底向德國(guó)法院提起訴訟，不過(guò)具體訴訟時(shí)間沒(méi)有確定，律師團(tuán)隊(duì)也沒(méi)有最終敲定。”同時(shí)他還告訴記者，雖然歐盟征收碳費(fèi)是從明年1月1日開(kāi)始計(jì)算，但真正收費(fèi)預(yù)計(jì)要等到2013年的3月，所以還有較長(zhǎng)時(shí)間可以進(jìn)行斡旋。此外，訴訟只是中國(guó)反對(duì)ETS的一種方式，另一方面也會(huì)依靠政府間進(jìn)行協(xié)商。
“歐盟碳費(fèi)征收計(jì)劃肯定不會(huì)如期推行，現(xiàn)在歐盟正面對(duì)美、中、印等多國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)以及訴訟。在今年10月，美國(guó)眾議院甚至通過(guò)了一項(xiàng)新議案，禁止美國(guó)的航空公司加入歐盟的ETS.而受ETS影響最大的中國(guó)更不會(huì)妥協(xié)。只要有一家航空公司不繳碳費(fèi)，其他航企就不可能同意支付。”前述消息人士語(yǔ)氣肯定地說(shuō)。
事實(shí)上，由于ETS體系將以航空業(yè)在2004-2006年期間的平均排放量為基礎(chǔ)值來(lái)設(shè)定2012年總的排放額，作為全球航空市場(chǎng)增速最快的國(guó)家，中國(guó)在歐盟ETS體系中受到的影響也最大。據(jù)中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室此前介紹，按照歐盟碳排放的征收方法，中國(guó)民航業(yè)僅2012年就將支付約8億元人民幣，2020年則超過(guò)30億元人民幣，9年累計(jì)支出約176億元人民幣。中國(guó)飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬(wàn)元人民幣的額外成本。
“航企并不太擔(dān)心被迫支付碳費(fèi)，因?yàn)闅W盟這一做法并不是單純地?fù)p害了航空公司利益，而是觸犯了國(guó)家主權(quán)。”一位不愿透露姓名的航空公司負(fù)責(zé)人告訴記者。
此前，中航協(xié)也明確指出ETS存在多項(xiàng)不合理之處，包括：非直接減排手段，沒(méi)有對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生直接和實(shí)際的效果；沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要做出合理的安排，違背了國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；違背了《芝加哥公約》和國(guó)際民航組織對(duì)航空減排的基本立場(chǎng)；實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，違反了慣例國(guó)際法，并觸犯了國(guó)家主權(quán)；實(shí)施對(duì)象顛倒，沒(méi)有首先針對(duì)飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)的制造商，減排沒(méi)有直接從源頭抓起等。
不過(guò)，同樣值得注意的是，面對(duì)各國(guó)日益高漲的反對(duì)之聲，歐盟議員曾警告稱：歐洲不會(huì)放棄排放交易計(jì)劃。他比喻說(shuō)：“現(xiàn)在歐盟和世界其他國(guó)家（在ETS問(wèn)題上）正互相怒目而視，看誰(shuí)撐不住先眨眼睛。”對(duì)此，國(guó)際航協(xié)駐中國(guó)首席代表張保建說(shuō)：“肯定是歐盟先撐不住，其實(shí)他現(xiàn)在正給自己找一個(gè)臺(tái)階下，我們也希望通過(guò)溝通來(lái)使其放棄這一錯(cuò)誤的決定。”
