盡管此前國家發(fā)改委價格司相關負責人已明確表態(tài)，在通脹壓力減弱的情況下，將啟動價格矛盾的“梳理”工作，其中便包括市場煤與計劃電之間的矛盾，但究竟何時調整，監(jiān)管部門仍三緘其口。
針對前日媒體曝出的國家發(fā)改委近期將大面積調整電價，發(fā)改委價格司相關負責人昨日回應表示，尚未看到上調方案。業(yè)內人士指出，市場煤與計劃電矛盾已久，加之煤炭資源稅改革可能緊隨油氣被提上日程，如果不及時調整，將嚴重影響電企發(fā)電的動力，電荒恐越發(fā)嚴重，因此應在新的煤炭資源稅開征前盡快啟動電價調整，綜合考慮，明年上半年可能成合適窗口。
發(fā)改委稱近期尚無方案
“目前我們還沒有看到電價上調的方案，也沒收到這樣的方案。”盡管國家發(fā)改委價格司相關負責人否認了前日媒體關于電價調整的相關報道，但電荒白熱化趨勢卻不容質疑。來自電監(jiān)會的《全國電力供需及電煤供應檢測預警信息》顯示，截至10月下旬，全國日缺煤停機容量最大將近1600萬千瓦，電力企業(yè)正面臨著2008年以來最為嚴峻的運營壓力，17個省市面臨新一輪拉閘限電可能。
此前，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍在接受記者采訪時已經(jīng)表示，考慮到10月CPI的數(shù)據(jù)已經(jīng)有所回落，通脹壓力逐步減小，盡管宏觀政策不會出現(xiàn)轉向，但會對部分價格矛盾擇機予以梳理，其中包括供暖、天然氣以及電力價格等。
然而，就在媒體紛紛猜測電價調整的窗口時，發(fā)改委卻在昨日予以否認。
對此國泰君安分析師王威猜測，處境尷尬是當前決策層目前在電價問題上預調難調的關鍵。“首先，調價將可能導致年底合同煤價格漲幅超預期，造成電價上調失效，并強化相關利益各方"電荒帶來調價"的慣性思維，催生道德風險。其次，不調價亦會帶來冬季用電高峰期間全國大范圍地區(qū)出現(xiàn)各種類型、程度的電力供應缺口，屆時補救空間應當極其有限。”王威分析。
宜趕在煤炭資源稅改前
雖然“電荒”傳言四起，但是發(fā)電企業(yè)卻受煤炭價格上漲影響，火電廠已多現(xiàn)虧損。加之明年1月1日開始實施的火電廠排放新標準，業(yè)內預計未來虧損面只會越來越大。昨日更有消息傳出，國資委已經(jīng)開始著手調研電企巨額虧損的程度。
“電荒問題一再加劇的根源主要是市場煤與計劃電，現(xiàn)在國內煤炭價格高位運行，而電價不能隨著煤炭價格的上漲而上調，如果未來煤炭資源稅一旦開征，矛盾會更加激烈。”中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智指出，發(fā)電企業(yè)的利潤空間不斷縮小甚至虧損，這使得發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性不高，由此導致了電荒。
盡管發(fā)改委又對電價調整進行了否定，但市場煤與計劃電之間的矛盾毋庸置疑，隨著煤炭資源稅改革的來臨和環(huán)境保護壓力的加大，電廠的成本壓力進一步增加，電價調整具有一定的內在需求。
中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄也認為，當下電煤價格和電價并不掛鉤，而終端電價又不會隨煤炭價格上漲而上漲，如果煤炭資源稅改革前，市場煤與計劃電之間的矛盾不解決，勢必會增加電力企業(yè)生產(chǎn)成本，影響到電力供應。由此，監(jiān)管層應該在煤炭資源稅上漲前，出臺相應的措施，既保證電企發(fā)電的積極性，又保證電價不出現(xiàn)大范圍上漲。
明年二季度或成窗口
“現(xiàn)在國內通脹壓力已經(jīng)出現(xiàn)緩解的跡象，宏觀經(jīng)濟形勢改善也是電價調整的有利時機，應該盡快啟動電價調整。”在宛學智看來，市場煤與計劃電之間的矛盾是電力緊張局面出現(xiàn)的根本原因，理順這兩者之間的矛盾是我國電價改革的重點，當前調價的基本條件已經(jīng)具備。
王威也認為，由于未來三個月CPI預計都將在5%以下運行，雖然仍高出以往共識3%的通脹警戒線，但在我國通脹容忍度逐步提高的現(xiàn)階段，可以認為通脹水平對上調電價的阻滯將要消失。
窗口似乎已經(jīng)開啟，但究竟怎么調，調多少？對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強預測，年底前上網(wǎng)電價上調的可能性非常小，考慮到即將到來的年度煤炭合同談判，發(fā)改委若此時調電價恐怕又會給煤價上漲找“借口”，這是政府所不愿意看到的�？紤]多重因素，明年二季度是比較合適的上網(wǎng)電價上調的時間窗口，調整幅度應該在2分錢上下。
“要緩解發(fā)電企業(yè)成本壓力大的問題，除了調整價格的方式之外，還可以考慮降低企業(yè)管理費用和降低運輸成本等方式。此外，還可以考慮發(fā)展清潔能源等方式來緩解電力緊張的問題。” 宛學智同時提醒。商報記者 齊琳
