歐盟計(jì)劃從明年1月1日起對(duì)國際航空業(yè)征收碳稅的消息，在全球激起強(qiáng)烈反響，也讓市場對(duì)我國將于何時(shí)開征碳稅的話題悄然升溫。
專家指出，開征碳稅可以發(fā)揮改善資源配置的作用，有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。我國關(guān)于征收碳稅的問題已經(jīng)進(jìn)入研究層面，但考慮到征收碳稅涉及方方面面，因此短期內(nèi)仍不會(huì)開征。
已經(jīng)進(jìn)入研究層面
碳稅是針對(duì)二氧化碳排放，對(duì)化石燃料（比如煤炭、石油、天然氣等）按照其碳排放量征收的稅收。
事實(shí)上，我國關(guān)于征收碳稅已經(jīng)進(jìn)入研究層面。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院曾發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化的中國碳稅政策框架》報(bào)告，財(cái)政部財(cái)科所也形成了《開征碳稅問題研究》報(bào)告。財(cái)科所的報(bào)告稱，可以考慮在未來五年內(nèi)開征碳稅，并提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架。
中國社科院財(cái)政與稅收研究室相關(guān)研究人士認(rèn)為，征收碳稅，可以糾正企業(yè)和居民過量使用資源的行為，因此很有必要，而且從現(xiàn)有稅制來看，這一類稅種還比較欠缺，現(xiàn)行稅收制度更突出的是增加財(cái)政收入的職能，而沒有充分發(fā)揮改善資源配置的作用。
清華大學(xué)全球氣候變化研究所副所長劉德順也指出，我國在節(jié)能減排上已經(jīng)做了很多有成效的工作，現(xiàn)在國家又提出要大力發(fā)展可再生能源和核能，而征收碳稅這樣的財(cái)政措施，可以和其他降低能耗的措施相輔相成。
國家發(fā)改委能源所此前發(fā)布的《2050中國能源和碳排放報(bào)告》也指出，開征碳稅對(duì)抑制能源價(jià)格可能產(chǎn)生積極作用。
短期難以開征
目前，開征碳稅的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟？開征碳稅是否進(jìn)入了相關(guān)程序？從有關(guān)部門的工作思路和專家觀點(diǎn)來看，短期內(nèi)開征碳稅的可能性不大。
記者注意到，從“十二五”規(guī)劃綱要來看，在未來五年要推進(jìn)的稅制改革中，并未有關(guān)碳稅的表述。同時(shí)，財(cái)稅部門的工作思路也未透露出短期內(nèi)會(huì)將開征碳稅提上議程的信息。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤認(rèn)為，由于征收碳稅涉及方面較廣，因此短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)開征。現(xiàn)階段如果開征碳稅，還有一些問題有待解決，比如碳稅應(yīng)該征多少，其他國家是否認(rèn)同我國的征收標(biāo)準(zhǔn)等，“我們與發(fā)達(dá)國家處于不同的發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家之所以呼吁征收碳稅和碳關(guān)稅，實(shí)際上也是在逼發(fā)展中國家承諾減排。而我國目前還沒有能力做出這樣的承諾。”
中國社科院財(cái)政與稅收研究室有關(guān)人士也持相同觀點(diǎn)，“是否開征碳稅要從更大的背景來考慮。”他說，征收碳稅的話，企業(yè)需要付出更多的錢，因此是否開征碳稅，需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做更全面的研究。
“如果把征收碳稅作為國家政策，在某種意義上，會(huì)被看作是做出了減排承諾。”上述人士說，目前，從人均GDP來看，我國還屬于發(fā)展中國家，盡管在行動(dòng)上積極地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，但是還沒有條件做出政治上的減排承諾，因此，推出碳稅時(shí)機(jī)也應(yīng)當(dāng)考慮到這一點(diǎn)。
另一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的一大隱憂。除了顯性的貿(mào)易保護(hù)措施外，不少專家認(rèn)為，征收碳關(guān)稅（指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅）實(shí)際上就是一種隱性的貿(mào)易保護(hù)措施。面對(duì)其他國家征收碳關(guān)稅的壓力，有專家指出，如果我國征收了碳稅，國外再征碳關(guān)稅就變成了雙重征稅。WTO已經(jīng)認(rèn)定，碳關(guān)稅是合法的，符合WTO原則的；而雙重征稅是違反WTO協(xié)議的。因此，我國如果開征碳稅，可以降低一些國家征收碳關(guān)稅的可能性。
