在上月舉行的民建中央九屆五中全會上，民建中央副主席張少琴所做的《大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》專題調(diào)研報告，引起了與會民建中央委員的高度關(guān)注。在“十二五”的開局之年選擇這樣一個既能體現(xiàn)民建作為密切聯(lián)系經(jīng)濟界黨派特色，又可以為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展助力的題目，作為民建中央持續(xù)關(guān)注宏觀經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展的又一新篇，體現(xiàn)了黨派在參政議政角度選取、課題把握和實際運作等諸方面的能力提升。
現(xiàn)代服務業(yè)是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的“好抓手”
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對于推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的戰(zhàn)略意義。作為2010年著力研究新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的“姊妹篇”，民建中央從2011年初就開始關(guān)注現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展問題，將“大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為重點調(diào)研專題，組成專題組，由民建中央主席陳昌智親自負責。
“大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對貫徹”十二五“規(guī)劃以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線具有重要意義。”作為專題負責人，陳昌智曾對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提出許多的中肯建議：鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)繼續(xù)解放思想，先行先試，率先實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展的目標；鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點；各級政府進一步創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，培育和保護服務品牌。
2011年2月上旬，專題組召開專家座談會，來自高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構(gòu)、商業(yè)銀行等單位的會員專家、學者出席了座談會，會議確定專題調(diào)研的基本方向，將電子商務和物流行業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)調(diào)研的切入點。2月底，專題組召開部委座談會，國家發(fā)改委和商務部的同志介紹了我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體情況和采取的政策措施，分析了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在的困難和問題，提出下一步工作的設(shè)想和意見建議。
集全會力量“把脈開方”
去年4月，陳昌智親自率隊赴現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較好的浙江省調(diào)研，實地考察了杭州、金華、義烏、寧波等地現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的情況，了解各地現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基本情況和成功經(jīng)驗，聽取產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中的情況反映和意見建議；實地考察了阿里巴巴集團、浙大網(wǎng)新軟件外包產(chǎn)業(yè)園、義烏國際商貿(mào)城、寧波港集團公司等15個企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。5月，陳昌智再次帶隊赴上海調(diào)研，與上海市政府和民建上海市委信息服務業(yè)工作委員會進行了座談，實地考察了上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所等11個企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
由于專題組前往調(diào)研的地區(qū)都是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，不能全面反映全國的情況。張少琴介紹，民建發(fā)揮民主黨派基層組織廣泛的優(yōu)勢，通力合作共同完成這一課題的前期調(diào)研，動員民建各級組織共同參與其中。廣東、湖北、陜西等地民建組織也分別在當?shù)亻_展調(diào)研，提供出有價值的調(diào)研報告。
“松綁”從改稅開始
經(jīng)過多方研討、實地調(diào)研、集思廣益幾個步驟之后，民建中央專題調(diào)研組形成了關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議。建議稿征求了國家發(fā)改委的意見，得到了發(fā)改委的充分肯定。6月，民建中央向全國政協(xié)常委會報送《大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》發(fā)言材料。
民建中央認為，發(fā)展服務業(yè)是“十二五”時期轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，積極探索、創(chuàng)新思路，積累了不少好的經(jīng)驗，對國家層面制定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策具有重要的借鑒意義。通讀調(diào)研報告全文，民建中央著重提出，目前我國現(xiàn)有的稅制難以適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要，服務業(yè)市場環(huán)境仍不完善，政府管理體制也有待進一步理順，并著重提出了服務業(yè)融資難問題尚未得到解決等具體問題。
“僅一個‘稅’字的問題就困擾著很多新興服務行業(yè)的發(fā)展。”參與此次調(diào)研的方兆本、張兆安等會員認為，“目前我國服務業(yè)現(xiàn)有稅制存在的重復征稅、稅負過重等問題，制約了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)就好像被五條‘稅收’束繩困住的一條龍，前途光明卻困難重重。”
簡單說來，這五條束繩是——增值稅和營業(yè)稅并存，無法適應專業(yè)化分工和服務外包迅速發(fā)展的趨勢，例如現(xiàn)代物流業(yè)是一個集運輸、裝卸、搬運、快遞、倉儲、配送、代理等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，但營業(yè)稅卻分別按不同的稅率征稅；個稅稅負相對于香港、新加坡等地過重，限制了現(xiàn)代服務業(yè)廣泛招徠頂尖人才；服務出口退稅制度至今未建立，存在重貨物出口、輕服務出口的傾向，不利于服務出口貿(mào)易發(fā)展；工業(yè)企業(yè)主輔分離增收營業(yè)稅，一定程度上制約了工業(yè)企業(yè)剝離服務功能的積極性；稅收優(yōu)惠涉及現(xiàn)代服務業(yè)的范圍較小，僅限于全國20個服務外包示范城市的企業(yè)，一些技術(shù)含量較高的新興服務業(yè)企業(yè)，也被排除在這一稅收優(yōu)惠政策范圍之外。
張少琴表示，“民建中央極力呼吁加快推進服務業(yè)稅制改革，通過一系列稅收政策的改變、調(diào)整，切實為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展松綁。”調(diào)研報告提出，要擴大增值稅在服務業(yè)中的適用范圍，擴大營業(yè)稅差額征稅的領(lǐng)域范圍，減輕服務業(yè)土地使用稅及房產(chǎn)稅，研究出臺服務業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，擴大技術(shù)先進型服務業(yè)企業(yè)的認定范圍，對科技創(chuàng)新相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護、交易、仲裁、擔保等服務獲得，給予營業(yè)稅和所得稅減免。
