國家發(fā)改委日前宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。
一位接近國家發(fā)改委的人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，國家要求上述試點省市在2013年底前啟動碳交易市場，如果上述試點被證明有效，將擴(kuò)大試點區(qū)域范圍，增加試點企業(yè)數(shù)量。
國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋表示，試點城市的實施方案包括“澳大利亞模式”歐盟模式“日本模式”，今年底前實施方案有望對外公布；不排除借鑒“澳大利亞模式”，向碳排放大戶和高碳行業(yè)征收“區(qū)域性碳稅”。
所謂“澳大利亞模式”，指的是“碳稅+碳市場”的兩階段碳價機(jī)制：2012年7月1日至2015年7月1日為固定價格階段，為期三年，碳起始價每噸等效二氧化碳為23澳元，每年按實價遞增2.5%.第二階段為排放交易機(jī)制。2015年7月1日起，碳價由交易市場決定。碳市場用戶包括固定排放源、交通、工業(yè)生產(chǎn)、廢棄物（不允許丟棄）和不明排放源。
中信證券碳交易與投資首席科學(xué)家唐人虎，在各試點省市調(diào)研獲悉，北京、上海“走得較靠前”，碳交易實施方案將于近期公布。
對于碳交易有可能加大企業(yè)負(fù)擔(dān)的市場擔(dān)憂，他表示，多數(shù)試點省市均在過渡期內(nèi)為重點行業(yè)設(shè)置了“免費配額”，先參與試點的企業(yè)可以有充足時間進(jìn)行技術(shù)改造，今后碳排放配額用不完時，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業(yè)獲得收益。
國家發(fā)改委要求，各試點地區(qū)安排試點工作專項資金，抓緊組織編制碳排放權(quán)交易試點實施方案，報國家發(fā)改委審核后實施。
通知還要求，各試點地區(qū)要著手研究制定碳排放權(quán)交易試點管理辦法，明確試點的基本規(guī)則，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺。
13日，國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也提出，推動行業(yè)開展減碳行動。鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動方案，按照先進(jìn)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)對重點企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)量）溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。選擇重點企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”。
資料顯示，所謂“歐盟模式”，歐盟排放貿(mào)易體系（EU-ETS）是全球領(lǐng)先的碳市場，自運行以來，該碳產(chǎn)品交易量與交易額一直占全球總量的四分之三以上。2012年至2020年為EU-ETS的第三階段，化學(xué)產(chǎn)業(yè)、氨水制造、航空、航運將囊入該市場，運輸、建筑、農(nóng)業(yè)、垃圾處理行業(yè)的減排門檻一并提高。
姜克雋預(yù)計，若采取“歐盟模式”第三階段，幾乎所有碳排放源均參與碳交易，到“十二五”末，上述碳交易試點省市的交易量有望達(dá)到數(shù)億噸。
但上述接近決策層人士表示“與發(fā)達(dá)國家不同，中國并非《京都議定書》附件一的締約國。碳減排并非中國的國際義務(wù)，而是其自愿行為，因此碳市場的交易量和交易額和發(fā)達(dá)國家沒有可比性。”
所謂“日本模式”，指的是亞洲首個碳交易體系、世界范圍的第一個城市總量限制交易計劃日本東京都總量限制交易體系。它專門針對大型辦公建筑、工廠的強(qiáng)制性的二氧化碳減排，涉及1100個商業(yè)設(shè)施和300個工廠，服務(wù)業(yè)也被納入，占東京總排放的20%。
