近日網(wǎng)易財(cái)經(jīng)爆出，目前全國(guó)31個(gè)省（港澳臺(tái)除外）均存在不同程度的個(gè)稅違規(guī)情況。主要表現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)，即先征后返；二是對(duì)給予個(gè)人的獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅。
據(jù)報(bào)道，以福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例，其發(fā)布的2012年引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才（團(tuán)隊(duì)）公告顯示，團(tuán)隊(duì)帶頭人5年內(nèi)繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分按70%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
有分析認(rèn)為，平潭上述關(guān)于個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定違反了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》的規(guī)定。但是平潭對(duì)個(gè)稅的規(guī)定并非先例。早在2009年審計(jì)署對(duì)北京、河北等15個(gè)省、區(qū)、市和大連等2個(gè)計(jì)劃單列市2008年度和2009年1月至6月財(cái)政管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)省級(jí)和10個(gè)省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購(gòu)房補(bǔ)貼、購(gòu)車補(bǔ)貼和人才獎(jiǎng)勵(lì)等名義，向2萬(wàn)多名企業(yè)高管返還個(gè)人所得稅4.63億元。
個(gè)稅返還紛紛出臺(tái)意在吸引人才
據(jù)了解，全國(guó)各地為了鼓勵(lì)和吸引人才，紛紛出臺(tái)了個(gè)稅返還獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如新疆、安徽以及廣西均出臺(tái)了相應(yīng)的政策。
新疆2010年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第二十一條指出，公司制企業(yè)將稅后利潤(rùn)向股東分紅時(shí)，股東是自然人的，應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅由該企業(yè)代扣代繳。股東繳納所得稅后，自治區(qū)按其對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。
安徽合肥2011年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的若干意見》，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才，年薪10萬(wàn)元以上的，實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人。
廣西2012發(fā)布的《欽南區(qū)加快推進(jìn)“十億產(chǎn)業(yè)億元企業(yè)崛起工程”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策》指出，對(duì)年納稅額在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)，給予不超過(guò)10名在欽州繳納個(gè)人所得稅的高層管理人才按照本人繳納的個(gè)人所得稅地方所得部分1∶1比例的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年納稅額在1億元以上的企業(yè)，給予不超過(guò)20名在欽州繳納個(gè)人所得稅的高層管理人才按照本人繳納的個(gè)人所得稅地方所得部分1∶1比例的獎(jiǎng)勵(lì)。
根據(jù)目前法律，先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院，各級(jí)地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。而國(guó)務(wù)院早在1998年、2000年和2001年就連續(xù)三次印發(fā)通知，對(duì)地方政府個(gè)稅違規(guī)的做法進(jìn)行嚴(yán)格的治理。
有分析稱，我國(guó)是單一制的國(guó)家，省級(jí)及以下的政府只有有限的很小的減免稅的權(quán)力，地方政府制定的任何超越自身權(quán)限的涉稅法律或者和個(gè)稅掛鉤的政策都是違法的、無(wú)效的。
“這種先征后退的現(xiàn)象其實(shí)比較普遍。這種通過(guò)個(gè)稅鼓勵(lì)人才、引進(jìn)人才的方式，等于鉆了一個(gè)法律的空子，是不合法的。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江對(duì)記者介紹，按照稅法的規(guī)則，交了就不能退。除非證明多收了人家稅。像香港那樣開出退稅支票。不然只針對(duì)一類群體退稅不符合公平原則。如果地方政府可以為某一類人這么做，等于開了個(gè)口子，中央不進(jìn)行制止的話，更多地方會(huì)效仿。
“我倒不認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上爆出的這份調(diào)查可信。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融系教授涂永紅指出，31個(gè)省市區(qū)真如調(diào)查所講存在個(gè)稅返還的漏洞，而具體范圍、金額都沒(méi)有講清楚，很值得懷疑。
專家稱：鉆法律空子有損稅法完整
各省市出臺(tái)的個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)免征政策雖然以不同的形式出現(xiàn)，但幾乎全是和人才掛鉤。
一些本身為吸引人才的政策，如《長(zhǎng)沙市引進(jìn)儲(chǔ)備萬(wàn)名優(yōu)秀青年人才優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則（試行）》、重慶“人才房”計(jì)劃、《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等。
一些則是包含在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、高新區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策中，如海南《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、佛山市《佛山市南海區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)的扶持辦法（修訂）》等。
對(duì)于個(gè)稅免征，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》規(guī)定了三種情況：國(guó)家給予支持和鼓勵(lì)的，對(duì)納稅義務(wù)人的生活需要給予照顧的，依照我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和我國(guó)政府參加或簽訂的有關(guān)協(xié)議中規(guī)定免稅的收入。稅法第四條第一款對(duì)國(guó)家給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)的作出了明確的規(guī)定：省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部委和中國(guó)人民解放軍軍以上單位，以及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金免征個(gè)稅。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉恒表示，地方政府以不同形式出臺(tái)的以吸引人才為理由的個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策和個(gè)稅免征政策是不符合稅法規(guī)定的。
地方通過(guò)降低稅負(fù)來(lái)吸引人才發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是不應(yīng)該破壞稅法的完整性。換個(gè)角度看，這體現(xiàn)了地方政府在稅法上的機(jī)動(dòng)權(quán)和立法權(quán)不足，也反應(yīng)我國(guó)稅法改革的滯后，需要分稅制改革的加快推進(jìn)。
“如何留住人才，最重要的還不是稅。”林江認(rèn)為，比如賺1000萬(wàn)年薪的人才，不介意交所得稅，因?yàn)檫@給他的生活水平不會(huì)帶來(lái)明顯差異。但是地方政府要反思的是，如何拓展新的渠道吸引人才，包括營(yíng)造和同行交流的軟環(huán)境、適宜的工作條件，善待他們的子女家人。
涂永紅也認(rèn)為，人才更看重的是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，地方政府或可以把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向少收行政費(fèi)，抵制官僚作風(fēng)，對(duì)他們家屬的安置，減少人才的后顧之憂。
