如何大力發(fā)展實體經濟？這是今年“兩會”代表和委員最關注的話題之一。全國政協(xié)委員邢元敏、田慧光、孫太利等55名委員日前聯名提交了《關于懇請國家進一步支持實體經濟發(fā)展》的提案。如此眾多委員共同提交一份提案在歷屆“兩會”上還比較少見。在小組討論和接受媒體采訪時，代表和委員紛紛呼吁，國家應進一步用好財稅政策杠桿，引導經濟發(fā)展重心回歸實體。
實體經濟包括農業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)等物質生產和服務部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產品的生產和服務部門。實體經濟始終是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎，是一國經濟的核心內容。但是，近年來我國實體經濟“空心化”的特征日漸顯現，這讓代表和委員感到十分不安。大家紛紛表示，此次國際金融危機的一個重要原因，就是實體經濟“空心化”問題過于嚴重。而中國是一個尚未完成產業(yè)結構轉型的新興經濟體，全面走向虛擬經濟無法帶來真正的經濟發(fā)展，如不及時采取有效化解措施，對經濟的穩(wěn)健運行將造成不堪設想的后果。
造成實體經濟出現“空心化”趨勢有多方面的原因。多位代表與委員認為，融資難是最主要的原因之一。實體經濟的發(fā)展有賴資金的注入，但是在實體經濟發(fā)展過程中，民間資本進入實體經濟越來越難，從而紛紛轉向虛擬經濟。人大代表、安徽豐原集團控股有限公司董事長李榮杰說，他們集團下屬的一家食品企業(yè)去年銷售額10多億元，利潤1000多萬元，遠低于上年的2000多萬元，重要原因就是銀行貸款在基準利率基礎上又上浮了30%.
同時，盡管國家十分重視企業(yè)稅費負擔問題，陸續(xù)出臺了一些政策加以緩解，但總體改善狀況不容樂觀。一是企業(yè)涉稅種類多，個別稅種設置不合理，存在重復征收現象，小微企業(yè)稅負較重；二是繳費項目多，粗略統(tǒng)計，目前向中小企業(yè)征收行政性收費的部門就有18個，收費項目多達69個大類。另據了解，相關企業(yè)生產成本攀升、社會保險負擔較重、創(chuàng)新能力弱等，也是造成實體經濟“空心化”趨勢加劇的重要原因。
政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問劉克崮認為，重振實體經濟需要建立一個完整的政策體系，在財稅政策方面，核心是進一步完善分稅制。他認為，分稅制是解決國家、企業(yè)與個人之間收入分配的根本制度。它既要協(xié)調上述三者之間的橫向分配關系，也要協(xié)調中央與地方、各個行業(yè)產業(yè)鏈之間、不同收入群體之間的縱向分配關系。1994年的分稅制改革，主要協(xié)調好了中央與地方的分配關系，在協(xié)調其他分配關系方面的任務沒有很好地完成。因此，要發(fā)展實體經濟，必須在下一步完善分稅制的過程中，注意在各個重要環(huán)節(jié)協(xié)調好實體經濟與虛擬經濟的關系。
人大代表、廣東省發(fā)改委原主任李妙娟說，要大力發(fā)展實體經濟，調動地方政府的積極性至關重要。但是，要調動地方政府的積極性，就必須要改變地方政府對虛擬經濟依賴，消除“土地財政”對實體經濟的不良影響，進而讓地方政府有穩(wěn)定的財力保障，將注意力和興趣點重新轉移到實體經濟上來。“這是下一步分稅制改革需要重點考慮的問題。”李妙娟說。
在談到如何利用財稅政策杠桿助力實體經濟發(fā)展的具體問題時，很多人大代表紛紛建言獻策。人大代表、民建中央副主席辜勝阻建議，應實施全方位的政策引導，通過減稅、減費、減負等方式提高民間資本回歸實業(yè)的投資回報，做到既“曉之以理”，又“誘之以利”，積極實施“化稅為薪”或“減稅為薪”等措施，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比和亂收費等，向企業(yè)技術研發(fā)、人才培訓、設備更新和節(jié)能減排等提供所得稅減免、再投資退稅、延期納稅和加速折舊等稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)在主營業(yè)務領域轉型升級。
全國人大代表、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中表示，中國實體經濟正處于轉型升級的關鍵期，要以戰(zhàn)略眼光，給予全方位的、強有力的支撐，進一步加強實體經濟企業(yè)稅收減負和財政扶持政策引導，加強政府公共服務和要素保障，全面引導企業(yè)發(fā)展實體經濟，推進企業(yè)轉型創(chuàng)新升級發(fā)展。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，中國實體經濟亟待打造新的核心競爭力，政府應當綜合運用改革和宏觀調控等多種手段，破解難題，釋放活力。
