地區(qū)稅負不均正在引起立法部門的高度關(guān)注，并有望推動稅負協(xié)調(diào)法的出臺。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳萬軍表示，總部經(jīng)濟的吸附作用是地區(qū)稅負不均的重要推手。
以河南省為例，在國家稅務(wù)總局的納稅評估中，河南省宏觀稅負（稅收占GDP比重）水平全國倒數(shù)第二（僅高于西藏），一年內(nèi)企業(yè)所得稅流失了51億元。河南省宏觀稅負低的根源在于兄弟省市總部經(jīng)濟的吸附力，很多大公司只有分支機構(gòu)在河南，稅收都上繳總部所在地。“河南省作為農(nóng)業(yè)大省，只是很多大公司的分支機構(gòu)所在地，這些公司總部都不在當(dāng)?shù)兀瑢?dǎo)致稅收大量流失。”稅務(wù)系統(tǒng)人士表示。
相對周邊的山東、山西、河北等兄弟省市，河南省無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收政策及稅收征管程度都與它們沒有太大的差別，緣何宏觀稅負如此之低？
靳萬軍指出，由于很多大公司總部都不在河南，而稅收實行總部地上繳原則，并有分支機構(gòu)成本分擔(dān)決策權(quán)，稅收流失率自然高。為了扭轉(zhuǎn)這種情勢，河南省政府在鄭州分別推出了高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，吸引了部分公司總部入駐，一定程度緩解了稅收流失壓力。
目前，我國稅收按照歸屬分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。2009年，共享稅收入達45427.79億元，占全部稅收的76%.“現(xiàn)在提出增值稅改革，這關(guān)系到分稅制的命運，營業(yè)稅有望五年內(nèi)消失。”靳萬軍說。
中金公司董事長李劍閣在今年兩會上強烈呼吁減稅，獲得廣泛反響。2010年，我國稅收收入占GDP的18.4%，稅收收入占財政收入的88.1%.這當(dāng)中企業(yè)所得稅作為僅次于增值稅的第二大稅種，占到整個稅收收入的五分之一左右。“在企業(yè)所得稅中，公司總部可以根據(jù)自己各地分支機構(gòu)進行稅賦分?jǐn)�，凸顯總部稅賦的決策權(quán)。”靳萬軍說，這必然導(dǎo)致分支機構(gòu)所在地稅收減少。地域優(yōu)勢吸附作用所產(chǎn)生的資源外移在很多地區(qū)都存在，比如廣西和內(nèi)蒙古等地。
甚至在江蘇也不例外，記者了解，很多臺資企業(yè)在昆山只有加工廠，稅收都上繳周邊的總部所在地。“昆山市政府很無奈，有時候政府只能以不供地來施加壓力。”長期從事昆山臺資企業(yè)研究的黃小姐說。
此外，兩稅并行也是導(dǎo)致地區(qū)稅負不均的重要原因。在一些試點營業(yè)稅改征增值稅的地區(qū)，正在吸引周邊地區(qū)相關(guān)的行業(yè)公司遷入。靳萬軍透露，這個現(xiàn)象在江浙地區(qū)開始顯現(xiàn)，一些浙江、江蘇和江西的交通和物流企業(yè)正在考慮遷入上海。而對于由中央與地方分享97%與3%的證券交易印花稅，很多地方政府呼吁應(yīng)該用轉(zhuǎn)移支付方式分享給其他地區(qū)。“因為全國的股票集中在上海和深圳兩地交易，全國其他地區(qū)也應(yīng)該分享這些稅收以示公平。”靳萬軍說。
地區(qū)稅負不均已經(jīng)引起了決策部門的高度關(guān)注。2011年國務(wù)院21號文（《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》）鼓勵在內(nèi)蒙古的企業(yè)分支機構(gòu)轉(zhuǎn)化成獨立法人。“雖然只是提倡鼓勵，但企業(yè)都會實際執(zhí)行這個意圖，這一條就有解決地區(qū)稅負不均的用意。”靳萬軍說。
靳萬軍指出，我國稅務(wù)立法滯后，增值稅作為第一大稅種只有國務(wù)院的暫行條例規(guī)定而不是人大立法。所幸的是，地區(qū)稅負不均正在引起全國人大的高度關(guān)注，并有望出臺稅收協(xié)調(diào)方面的專門立法。知情人士透露，目前全國人大常委會正在聽取地區(qū)稅負協(xié)調(diào)立法方面的專家意見。
