國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《加強(qiáng)國際稅收管理體系建設(shè)的意見》（以下簡稱意見），明確了在實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開放戰(zhàn)略的背景下，我國將在反避稅、非居民稅收、“走出去”企業(yè)涉稅問題、國際稅收征管協(xié)作機(jī)制等領(lǐng)域加強(qiáng)服務(wù)和管理。意見提出了相關(guān)思路、原則和主要任務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)加快稅收征管模式改革、加強(qiáng)國際稅收管理的重要組成部分。據(jù)了解，這是我國稅務(wù)機(jī)關(guān)第一次發(fā)布針對(duì)國際稅收管理體系建設(shè)的意見。
意見明確了國家稅務(wù)總局和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)國際稅收管理的主要任務(wù)。國家稅務(wù)總局制定或參與制定國際稅收法律制度，負(fù)責(zé)稅收協(xié)定和稅收情報(bào)交換協(xié)定的談簽和修訂，反避稅、非居民企業(yè)及個(gè)人所得稅和“走出去”企業(yè)及個(gè)人境外所得等稅收制度的修訂與完善；組織實(shí)施對(duì)非居民企業(yè)及個(gè)人、“走出去”企業(yè)及個(gè)人的稅收服務(wù)與管理；組織實(shí)施反避稅調(diào)查、開展預(yù)約定價(jià)和雙（多）邊磋商、國際稅收征管協(xié)作、國際稅收交流與合作、港澳臺(tái)涉稅協(xié)調(diào)管理等。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)組織實(shí)施對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國際稅收的協(xié)調(diào)管理，組織實(shí)施或直接負(fù)責(zé)反避稅和重大跨境稅源的稅收管理。
在反避稅領(lǐng)域，將管理、服務(wù)、調(diào)查并重，創(chuàng)建反避稅防控體系，完善反避稅工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)反避稅工作向縱深發(fā)展(000001,股吧)。在非居民稅收領(lǐng)域，將圍繞遵從收入來源地稅收管轄權(quán)原則，全面加強(qiáng)對(duì)取得來源于我國境內(nèi)所得的非居民企業(yè)和個(gè)人的稅收管理，完善非居民稅收管理機(jī)制。針對(duì)“走出去”企業(yè)，將按照“摸清底數(shù)、完善政策、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理”的要求，抓好“走出去”企業(yè)稅收服務(wù)與管理；全面掌握我國居民企業(yè)及個(gè)人境外投資經(jīng)營、境外取得所得和納稅等情況，建立“走出去”企業(yè)和個(gè)人的涉稅檔案；積極研究并落實(shí)好促進(jìn)企業(yè)“走出去”的各項(xiàng)稅收政策，對(duì)國家鼓勵(lì)的對(duì)外投資項(xiàng)目研究落實(shí)支持政策，進(jìn)一步研究完善企業(yè)境外所得的確認(rèn)和征稅、境外稅收的抵免、境外投資或貿(mào)易出口退稅等方面的政策。同時(shí)，以稅收協(xié)定為依托，幫助“走出去”企業(yè)和個(gè)人了解投資國的稅收制度，為境外投資的企業(yè)和個(gè)人提供稅收法律保障及稅收服務(wù)，化解我國居民境外投資風(fēng)險(xiǎn)。
國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司有關(guān)人士表示，意見出臺(tái)是基于國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國際稅收管理的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷深入發(fā)展，各國圍繞稅源國際化、維護(hù)國家稅收權(quán)益的競爭日趨激烈。目前，跨國公司避稅形勢(shì)嚴(yán)峻，國外稅務(wù)當(dāng)局和國際經(jīng)濟(jì)組織紛紛采取措施強(qiáng)化對(duì)國際稅收的管理，向跨境稅源要稅收。從國內(nèi)形勢(shì)看，“十二五”規(guī)劃提出，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，這給國際稅收管理提出了新要求。國家稅務(wù)總局提出要深化稅源專業(yè)化管理，積極推進(jìn)稅收征管模式創(chuàng)新，加強(qiáng)國際稅收管理體系建設(shè)和跨境稅源專業(yè)化管理。國際稅收體系建設(shè)遵循這些原則，明確了國際稅收管理相關(guān)思路、原則和主要任務(wù)，規(guī)范了相關(guān)工作機(jī)制，是指導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)國際稅收工作的綱領(lǐng)性文件。
據(jù)了解，近年來我國國際稅收管理工作在反避稅、非居民稅收、國際稅收征管協(xié)作等領(lǐng)域呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年～2010年，我國共簽署45個(gè)單邊預(yù)約定價(jià)安排、16個(gè)雙邊預(yù)約定價(jià)安排，每年通過雙邊磋商為我國企業(yè)減少雙重征稅數(shù)十億元。自2009年9月以來，我國與巴哈馬、百慕大、開曼和阿根廷等國家（地區(qū)）正式簽署了8個(gè)稅收情報(bào)交換協(xié)定，與捷克、比利時(shí)、芬蘭和新加坡等國家（地區(qū)）簽署了避免雙重征稅協(xié)定或議定書。由于強(qiáng)化稅收管理和稅源增加等因素，非居民企業(yè)所得稅近年來一直保持較高增長幅度，2011年全國共組織非居民企業(yè)稅收1025.89億元，首次突破1000億元大關(guān)。
