剛剛過去的一周對(duì)于各地稅務(wù)部門官員來說像是經(jīng)歷了一場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)一樣，隨著各地紛紛爆出稅收“雙過半”的喜訊，他們可以稍有喘息。
“雙過半”即“時(shí)間過半，任務(wù)過半”，稅務(wù)部門除了完成全年稅收任務(wù)，每年6月30日還要實(shí)現(xiàn)“雙過半”，這是地方政府給他們的硬任務(wù)。
湖北省利川地稅局的李平（化名）頭上分到了2000萬的收入任務(wù)，他負(fù)責(zé)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，他說離任務(wù)目標(biāo)還有較大差距。但這并不影響全國(guó)稅收收入實(shí)現(xiàn)雙過半。
2012年中國(guó)的稅收收入目標(biāo)近9.7萬億，若要實(shí)現(xiàn)收入過半，則需實(shí)現(xiàn)入庫(kù)4.85萬億。據(jù)財(cái)政部公開數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月全國(guó)稅收收入完成4.58萬億，6月份只要完成2600多億即可實(shí)現(xiàn)“雙過半”。
7月5日，國(guó)家稅務(wù)總局將匯總?cè)珖?guó)的稅收收入，“雙過半”似乎沒有懸念，但對(duì)于很多地方稅務(wù)部門來說“每年遞增20%”的鐵打的規(guī)律越來越無法承受。
硬任務(wù)
山西省繁峙縣國(guó)稅局提前十天實(shí)現(xiàn)雙過半，在過去幾年提前十天已是很一般的成績(jī)，2011年多數(shù)省市提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但是今年很多地方政府都為這一目標(biāo)捏了把汗。
湖南株洲市荷塘區(qū)地稅局在5、6月停止了一切與組織收入無關(guān)的活動(dòng)，并且停止員工休假，把“雙過半”作為頭等重要的關(guān)鍵工作來抓。“不管全國(guó)定8%還是9%的稅收收入目標(biāo)，跟我們地方是沒什么關(guān)系的，因?yàn)槲覀兊娜蝿?wù)永遠(yuǎn)是在上一年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%”。李平說。
利川市地稅局去年完成4億多收入，今年按照20%的增速，需完成5個(gè)億。但利川卷煙廠的搬遷，以及兩條高速路的竣工以及房地產(chǎn)業(yè)不景氣，使得當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源受到較大影響。
在地方稅務(wù)部門稅收征收任務(wù)通常被分解到每一個(gè)人頭上，劃片包干責(zé)任制，完不成年底獎(jiǎng)金將受影響。
李平負(fù)責(zé)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，需要自己一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)鄉(xiāng)跑，有時(shí)跑一趟，出差好幾天一分都收不上來。但他今年的考核任務(wù)是2000萬，目前距離這一目標(biāo)還有很大差距。
任務(wù)總是伴隨著獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。海興縣縣政府頒布了獎(jiǎng)勵(lì)政策，2012年首季實(shí)現(xiàn)“開門紅”的部門，縣政府給予各征管部門5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；上半年實(shí)現(xiàn)“雙過半”和完成全年收入任務(wù)的部門，縣政府分別給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
但在稅務(wù)部門內(nèi)部，獎(jiǎng)懲同在，按照收入完成情況設(shè)計(jì)考核制度，完不成收入任務(wù)的將遭受扣除獎(jiǎng)金等懲罰。
盯上零散稅
“稅收不是按照應(yīng)納稅主體實(shí)際情況來計(jì)算稅收，而是按照既定比例硬性規(guī)定”在李平看來相當(dāng)不科學(xué)。他說他們這些稅務(wù)部門工作人員非常為難。一邊是不斷提高的硬性任務(wù)，一邊是越來越少的挖潛空間。
很多稅務(wù)部門官員告訴記者，稅收任務(wù)絕不是稅務(wù)部門自己給自己定的任務(wù)，而是來自各級(jí)地方政府的任務(wù)。據(jù)悉，每到6月份或者12月份，尤其當(dāng)稅收情況不理想時(shí)，地方政府一二把手親自動(dòng)員部署組織收入工作。
相比地稅局，國(guó)稅征收的增值稅、消費(fèi)稅等稅種征管手段較規(guī)范、成熟，稅務(wù)聯(lián)網(wǎng)等做得比較好。但地稅征管很多還停留在最原始的挨家挨戶收取，工作開展起來很艱難。
個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶們繳納的多為地稅稅種，李平面對(duì)的就是這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。
2009年時(shí)全球金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了較大沖擊，全國(guó)各地稅收一路負(fù)增長(zhǎng)，但最后還是實(shí)現(xiàn)了9%的增長(zhǎng)，完成了年初目標(biāo)。
那年的挖潛增收、堵漏增收主要靠大企業(yè)。一位地方稅務(wù)部門官員告訴記者，當(dāng)時(shí)召集十幾個(gè)國(guó)企高層開會(huì)，動(dòng)員企業(yè)做貢獻(xiàn)，補(bǔ)繳稅款。結(jié)果一場(chǎng)會(huì)議下來能湊5個(gè)億的稅收。
但今年各地加強(qiáng)挖潛增收中，紛紛將“狠抓零散稅”作為重點(diǎn)之一。
河南省許昌市地稅局明確提出，要強(qiáng)化零散稅源清查。湖北宜昌市龍泉國(guó)稅局則將零散稅源工作具體到了對(duì)個(gè)體戶的稅源管理上。
2011年財(cái)政部提高了小規(guī)模納稅人的征稅起征點(diǎn)，這導(dǎo)致個(gè)體稅基直接減少，稅收減幅較大。對(duì)此宜昌市開始加強(qiáng)對(duì)起征點(diǎn)提高后個(gè)體稅源的調(diào)查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)工作，核定個(gè)體戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及銷售額等情況。
一位地方稅務(wù)部門官員說，年年挖潛，總有飽和的時(shí)候，但每年硬性增長(zhǎng)任務(wù)使得稅務(wù)部門工作開展難度加大，也容易引起納稅人抱怨。
