“審計(jì)就是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的‘看門(mén)狗’。”這是李金華擔(dān)任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)時(shí)的名言。審計(jì)就是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，納稅人交給財(cái)政部門(mén)的錢(qián)，怎么花得向納稅人有個(gè)交待，而最好的辦法就是公開(kāi)透明，實(shí)行陽(yáng)光政策。
日前，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議作了《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。和往年一樣，報(bào)告同樣引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。報(bào)告延續(xù)了審計(jì)署近年的一貫思路，就是要“推進(jìn)實(shí)行全口徑預(yù)算管理”。
所謂“全口徑”，就是說(shuō)不能有例外，比如哪個(gè)部門(mén)收了錢(qián)、花了錢(qián)卻不“立此存照”，不受監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告，首次提出“中央預(yù)算管理完整性”問(wèn)題，指出當(dāng)前我國(guó)政府預(yù)算還未能覆蓋全部收支。例如，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心2006年以來(lái)收取的溫室氣體減排量交易收入101.25億元；商務(wù)部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部2008年以來(lái)接受的國(guó)外無(wú)償援助資金收入62.09億元、支出10.92億元；財(cái)政部在向全國(guó)人大報(bào)告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，少報(bào)19.22億元超收收入安排情況。中央公共財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付上年累計(jì)結(jié)余628.92億元，編入部門(mén)預(yù)算的不到一半。12個(gè)部門(mén)的12項(xiàng)政府性基金上年累計(jì)結(jié)余52.72億元，均未編入部門(mén)預(yù)算。劉家義還指出，部門(mén)預(yù)決算報(bào)表未完整反映政府采購(gòu)情況。
有評(píng)論說(shuō)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能否得到徹底整改，是對(duì)政府執(zhí)行力和公信力的考驗(yàn)。在筆者看來(lái)，更深層次的問(wèn)題是政府部門(mén)如何真正建立納稅人權(quán)利意識(shí)。
在一些政府部門(mén)的習(xí)慣中，稅收似乎只是作為政府籌集財(cái)政收入的工具而存在，好像政府部門(mén)是在收自己的錢(qián)，花自己的錢(qián)，跟納稅人沒(méi)啥關(guān)系。久而久之，實(shí)際變成“納稅人對(duì)政府負(fù)責(zé)”，一些部門(mén)和官員只管自己花得爽不爽，哪管花得“正確不正確、值得不值得、效果好不好”？不徹底矯正這一點(diǎn)，離“全口徑預(yù)算管理”那一天就還遠(yuǎn)。
