雖然今年上半年GDP增幅同比只下跌1.8個(gè)百分點(diǎn)，但同期財(cái)政收入增幅卻放緩了19個(gè)百分點(diǎn)。如此程度的深跌已經(jīng)引發(fā)地方政府的財(cái)政焦慮，在“時(shí)間過半，任務(wù)過半”的口號之下，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管的行動(dòng)幾乎等同于變相增稅。
財(cái)政部上周五公布的6月份財(cái)政收支情況顯示，上半年累計(jì)，全國財(cái)政收入63795億元，比去年同期增加6919億元，增長12.2%.財(cái)政收入中的稅收收入54932億元，同比增長9.8%.
財(cái)政部稱，今年1~6月，全國財(cái)政收入增幅同比回落19個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅同比回落19.8個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政收入增幅：
從31.2%到12.2%
財(cái)政部稱，財(cái)政收入增幅明顯回落的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長趨緩、價(jià)格漲幅回落以及結(jié)構(gòu)性減稅的作用。
數(shù)據(jù)顯示，上半年的GDP增幅從去年的9.6%回落為7.8%，同比只下跌1.8個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入?yún)s從31.2%下降為12.2%，跌幅達(dá)19個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)（微博）》采訪時(shí)表示，在GDP上升時(shí)期，稅收收入增幅會遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP增速，但一旦GDP下跌，稅收收入同樣會大幅領(lǐng)跌。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，這表明中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然巨大，并沒有看到有轉(zhuǎn)折性變化。
從去年11月份以來，最大稅種國內(nèi)增值稅一直呈現(xiàn)頹勢，前六個(gè)月增幅僅為8.1%.財(cái)政部表示，增幅較低，主要是受工業(yè)增加值增速放緩、價(jià)格漲幅回落特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素影響。
而在企業(yè)所得稅的構(gòu)成中，煤炭、原油、卷煙三行業(yè)占工業(yè)企業(yè)所得稅總增加額的八成以上，扣除上述三個(gè)行業(yè)后，其他工業(yè)企業(yè)所得稅僅增長1.9%，特別是成品油、鋼坯鋼材（3941，25.00，0.64%）、紡織品、電力、電氣器材、專用設(shè)備、化工產(chǎn)品、電信設(shè)備等行業(yè)企業(yè)所得稅都是同比下降。
孫鋼認(rèn)為，雖然財(cái)政收入增幅在下降，但其總量仍然屬于上升的狀態(tài)，因此當(dāng)前并不需要對經(jīng)濟(jì)特別悲觀，有些下跌也是宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一，“穩(wěn)增長”本意就是“不要太快”。
變相征稅沖動(dòng)
不過，在主體稅種收入增幅下降的同時(shí)，地方小稅種的收入?yún)s仍然高速增長，其增幅遠(yuǎn)高于財(cái)政收入的增幅。
數(shù)據(jù)顯示，6月份，全國土地增值稅366億元，同比增長56.6%；耕地占用稅282億元，同比增長39.7%；城鎮(zhèn)土地使用稅184億元，同比增長51.2%.
地方非稅收入在上半年也出現(xiàn)了大幅增長，達(dá)到7246億元，同比增加1510億元，增長26.3%.分季度看，一季度地方非稅收入增長50.1%，二季度增長10.3%.財(cái)政部稱，地方非稅收入累計(jì)增幅較高，主要是清繳去年部分收入今年初入庫，以及地方加強(qiáng)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征管，這些收入相應(yīng)增加。
地方小稅種和非稅收入是地方政府的一塊“自留地”，在這個(gè)領(lǐng)域中央政府賦予地方一定的稅額調(diào)整權(quán)，每當(dāng)稅收情況不太好、財(cái)政壓力大時(shí)，地方政府就會在這個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)征管以增加稅收。
今年上半年湖南湘潭岳塘地稅強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅管理。截至6月底，累計(jì)入庫土地增值稅1005萬元，同比增收706.68萬元，增幅高達(dá)236.62%.
珠海市為了加強(qiáng)土地增值稅的監(jiān)管力度，根據(jù)各樓盤的售價(jià)和銷售情況進(jìn)行審核，將一部分樓盤的預(yù)征率從2%提高到2.6%.
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)院教授朱為群在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，各地土地增值稅的大幅增加主要原因是稅務(wù)部門加強(qiáng)了征管，征管力度加大也確實(shí)增加了開發(fā)商的資金壓力。
孫鋼向本報(bào)記者介紹，國稅總局前兩年就已經(jīng)布置任務(wù)要求各地對過去多年來少交的土地增值稅進(jìn)行清算，因?yàn)榍逅阈枰恍┘夹g(shù)手段的準(zhǔn)備，各地進(jìn)度不同，今年土地增值稅的大幅增加主要是這個(gè)原因。
朱為群認(rèn)為，加強(qiáng)征管實(shí)際上也是地方政府應(yīng)對財(cái)政壓力的一個(gè)主要手段，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)開始這么做了。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇上周撰文稱要當(dāng)心“結(jié)構(gòu)性增稅”。他表示，由于不少地方稅收任務(wù)并非是全國人大或各級人大通過的2012年財(cái)政預(yù)算收入指標(biāo)，而是脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情的層層加碼，不少地方規(guī)定的今年稅收收入增長率都在15%以上，個(gè)別地方甚至摸高至25%.
高培勇稱，圍繞確保稅收增長的新一輪加強(qiáng)稅收征管行動(dòng)已經(jīng)展開，預(yù)期中的結(jié)構(gòu)性減稅措施出臺步伐事實(shí)上已經(jīng)放慢。按照目前勢頭走下去，增稅和減稅的效應(yīng)互抵之后，人們強(qiáng)烈期待的結(jié)構(gòu)性減稅極有可能演化為事實(shí)上的結(jié)構(gòu)性增稅。
面對財(cái)政收入的下跌，地方政府只有兩條路走，一是開源，二是節(jié)流即縮減支出。孫鋼認(rèn)為，地方政府能夠縮減的只有行政支出和“三公”支出，民生支出并不能縮減。
從目前的情況可以明顯看出，地方政府將更多采取開源的方式。朱為群表示，除了加強(qiáng)征管之外，地方政府變相加稅的手段還有兩種，一是動(dòng)用中央賦予的稅額調(diào)整權(quán)從高征收一些稅種，二是采用非稅收入，比如加強(qiáng)行政收費(fèi)、罰款以及以各種名目來設(shè)立或是延期專項(xiàng)基金。
