財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國(guó)財(cái)政收入7863億元，比去年同月增加317億元，增長(zhǎng)4.2%.其中，中央財(cái)政收入同比下降6.7%.中央財(cái)政收入出現(xiàn)今年以來(lái)首個(gè)負(fù)增長(zhǎng)，成為8月財(cái)政數(shù)據(jù)中的一大看點(diǎn)。究竟何種因素拉動(dòng)財(cái)政收入尤其是中央財(cái)政收入的下滑？
四大因素拉動(dòng)中央財(cái)政下滑
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，主要因素有四個(gè)，即經(jīng)濟(jì)增速回落、PPI下行、結(jié)構(gòu)性減稅以及進(jìn)口的負(fù)增長(zhǎng)。
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”和工業(yè)增速的疲弱，顯示當(dāng)前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力依然不小。由于GDP增速與增值稅關(guān)系密切，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回落，對(duì)增值稅影響較大。數(shù)據(jù)顯示，8月國(guó)內(nèi)增值稅同比下降8.5%，回調(diào)幅度不小。而增值稅中中央和地方各占75%和25%，因而對(duì)中央財(cái)政收入的影響最大。經(jīng)濟(jì)回落也導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間收窄，一些行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損，對(duì)企業(yè)所得稅產(chǎn)生下拉影響。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占比較高，對(duì)企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)度高達(dá)50%以上，而工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)向下走直接影響中央財(cái)政收入，因?yàn)槠髽I(yè)所得稅中央和地方占比為6比4.
8月CPI雖然小幅反彈至“2時(shí)代”，但是PPI卻繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入與價(jià)格有著密切的關(guān)聯(lián)。物價(jià)漲幅回落尤其是PPI的下行，帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的流轉(zhuǎn)稅等稅收收入增幅相應(yīng)回落。
今年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施調(diào)節(jié)收入分配、支持小微企業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大進(jìn)口以及穩(wěn)定物價(jià)等方面的結(jié)構(gòu)性減稅政策，涉及的個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等稅收收入相應(yīng)減少。“我國(guó)實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，對(duì)中央稅收增長(zhǎng)沖擊較大。”白景明告訴記者。結(jié)構(gòu)性減稅政策涉及到進(jìn)出口環(huán)節(jié)以及關(guān)稅，出口退稅以及關(guān)稅稅目稅率的調(diào)整在刺激我國(guó)出口增長(zhǎng)以及優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必然帶來(lái)相應(yīng)稅收的減少，而進(jìn)出口環(huán)節(jié)的稅收歸屬中央。去年我國(guó)提高了個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及調(diào)整了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得稅率結(jié)構(gòu)，個(gè)稅改革的影響在今年繼續(xù)顯現(xiàn)。個(gè)稅中中央和地方占比為6比4，個(gè)稅減收更多地影響中央財(cái)政的收入。
此外，8月份由于國(guó)內(nèi)需求的回落，我國(guó)進(jìn)口增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻導(dǎo)致出口僅微升，進(jìn)出口低迷同樣在稅收收入方面有所反映。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅同比下降4.4%，對(duì)中央稅收的下滑起到推動(dòng)作用。
稅收回落至10%左右或?qū)⑹勤厔?shì)
相對(duì)于前些年動(dòng)輒20%甚至30%以上的財(cái)政收入增幅，當(dāng)前財(cái)政收入以及稅收收入的回調(diào)引發(fā)一些分析人士的擔(dān)憂，擔(dān)心我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)下降是否會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。白景明認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政收入以及稅收收入的回調(diào)是正常的。此前財(cái)政收入保持20%甚至30%以上增速是偶然性、階段性的現(xiàn)象，而非長(zhǎng)期性現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入增速保持在10%左右，在國(guó)際上也處于高水平。
稅收是財(cái)政收入的主體，我國(guó)稅收收入過(guò)去多年20%以上的高速增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)結(jié)束。白景明告訴記者：“稅收收入回落至10%左右是一個(gè)趨勢(shì)。”
從影響財(cái)政收入的諸多因素來(lái)看，今年全年我國(guó)財(cái)政收入仍將保持10%左右的速度。雖然當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極現(xiàn)象，但是整體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然緩中趨穩(wěn)，下半年GDP大幅反彈的可能性不大。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體風(fēng)險(xiǎn)的積累，都對(duì)我國(guó)進(jìn)出口形勢(shì)帶來(lái)不利影響，下半年我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)面臨的壓力不小。從物價(jià)走勢(shì)來(lái)看，后期物價(jià)雖有可能略有回升但是大幅上漲的可能性不高。此外，結(jié)構(gòu)性減稅不是短期的行為，將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性減稅中很多涉及稅制改革，包括個(gè)稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型等等，政策效應(yīng)的顯現(xiàn)也將是長(zhǎng)期的。
為“穩(wěn)增長(zhǎng)”稅收將會(huì)繼續(xù)發(fā)力
在當(dāng)前財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政支出壓力不減的背景下，是否會(huì)影響結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)？白景明表示，“十二五”規(guī)劃中明確的結(jié)構(gòu)性減稅將會(huì)在今后穩(wěn)步推進(jìn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下，稅收將繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長(zhǎng)”的作用。
實(shí)際上，今年以來(lái)我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的步伐從未停止，力度也未減少。日前“十二五”時(shí)期結(jié)構(gòu)性減稅“重頭戲”的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)大幅擴(kuò)圍，試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至北京等8個(gè)省市，目前各地正穩(wěn)步有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局9月10日下發(fā)通知，明確對(duì)專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。日前出臺(tái)的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確指出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品流通、生活服務(wù)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展和廢舊商品回收體系建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士表示，結(jié)構(gòu)性減稅在減輕企業(yè)和個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，將繼續(xù)發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)見底回升。
