增加非稅收入歸根到底還是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)負(fù)擔(dān)要減輕，地方財(cái)政也要有保證，辦法只有一個(gè)。調(diào)整現(xiàn)行的稅收分配比例，中央收入適當(dāng)向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移。
根據(jù)國(guó)家財(cái)政部近日公布的10月財(cái)政收支情況看，10月份，全國(guó)財(cái)政收入10444億元，比去年同月增加1255億元，增長(zhǎng)13.7%.其中稅收收入9382億元，同比增長(zhǎng)12.5%，而非稅收入1062億元，同比增長(zhǎng)25.5%.并且，全國(guó)財(cái)政收入中中央本級(jí)收入5119億元，同比增長(zhǎng)8.9%，而地方本級(jí)收入5325億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)18.7%.在財(cái)政部公布的10月財(cái)政收入數(shù)據(jù)中，出現(xiàn)了非稅收入增長(zhǎng)明顯高于稅收收入增長(zhǎng)和地方收入增長(zhǎng)明顯高于中央收入增長(zhǎng)兩個(gè)“反�，F(xiàn)象”。
前10個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)增幅比去年同期回落16.9個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅同比回落17.6個(gè)百分點(diǎn)�；芈涞脑蚝芮宄阂皇墙�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及企業(yè)效益下滑，二是價(jià)格漲幅回落，三是結(jié)構(gòu)性減稅政策力度較大。
雖然在中國(guó)現(xiàn)行的稅入分配體系中，中央重地方輕的特征很明顯，但是上述三個(gè)原因?qū)Φ胤截?cái)政收入中的稅收收入的影響同樣存在，即使地方財(cái)政收入的增幅不比中央更小，也應(yīng)該如中央財(cái)政收入的增幅那樣有所下降，何況，近年來(lái)已經(jīng)成為不少地方財(cái)政收入大頭的土地轉(zhuǎn)讓金，由于兩年來(lái)嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策，今年以來(lái)大為縮水。可是，地方財(cái)政為何反倒沒(méi)有捉襟見(jiàn)肘呢？
關(guān)鍵就在于非稅收入。
目前我國(guó)非稅收入包括三個(gè)部分：一、財(cái)政預(yù)算內(nèi)的非稅收入。主要項(xiàng)目有（1）國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)；（2）各種專項(xiàng)收入；（3）事業(yè)和公產(chǎn)收入；（4）罰沒(méi)收入；（5）基金收入；（6）納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)等。二、財(cái)政預(yù)算外的非稅收入。納入預(yù)算外管理的非稅收入主要有（1）由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金；（2）由省政府或省財(cái)政廳、物價(jià)局批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)基金。三、游離于財(cái)政管理之外的收費(fèi)和集資。
如果說(shuō)現(xiàn)行中國(guó)稅收分配體系側(cè)重于中央財(cái)政，那么非稅收入實(shí)際上側(cè)重于地方財(cái)政。財(cái)政預(yù)算內(nèi)的非稅收入劃分相對(duì)比較明確一點(diǎn)，尤其是央企的上繳利潤(rùn)歸中央，其余公產(chǎn)收入、基金收入尤其是罰沒(méi)收入，都很容易歸入地方財(cái)政。預(yù)算外的非稅收入，有很大的寬泛性，也很容易落入地方財(cái)政。至于第三項(xiàng)，幾乎集中在地方政府各部門手中，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)。這部分非稅收入數(shù)量和項(xiàng)目都不固定，收費(fèi)的隨意性比較大。
地方財(cái)政收入主要有兩大塊，第一塊就是地方的稅收收入，第二塊就是土地出讓收入，這兩塊收入在前三季度出現(xiàn)了整體的大幅回落。然而，地方財(cái)政支出則是剛性的，比如農(nóng)村合作醫(yī)療、社保養(yǎng)老、地方行政日常開支等。很多財(cái)政支出都是中央出政策并出一定比例的錢，但地方財(cái)政得到大部分的錢。于是，地方政府便想盡辦法增加非稅收入，把可收可不收的錢全都收上來(lái)了。
增加非稅收入歸根到底還是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，一方面在減稅，一方面在增加非稅征收。兩相抵消如何能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激經(jīng)濟(jì)重新上行？
企業(yè)負(fù)擔(dān)要減輕，地方財(cái)政也要有保證，辦法只有一個(gè)。調(diào)整現(xiàn)行的稅收分配比例，中央收入適當(dāng)向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移。目前的中央財(cái)政是有這個(gè)能力的。只有這樣，才能消除非稅收入增長(zhǎng)高于稅收收入增長(zhǎng)和地方收入增長(zhǎng)高于中央收入增長(zhǎng)兩個(gè)“反�，F(xiàn)象”。
