11月財(cái)政收入增幅回升至21.9%
前11月稅收增速回落，但專家認(rèn)為明年結(jié)構(gòu)性減稅力度不會(huì)小
根據(jù)財(cái)政部11日公布的數(shù)據(jù)，11月份，全國(guó)財(cái)政收入7871億元，比去年同月增加1414億元，增長(zhǎng)21.9%.受到經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的帶動(dòng)，國(guó)家財(cái)政收入同比增幅繼續(xù)回升。
財(cái)政數(shù)據(jù)是印證經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的可靠指標(biāo)。不過(guò)，總體看，今年財(cái)政收入增幅比去年同期明顯回落，1至11月全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)增幅比去年同期回落14.9個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅同比回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。盡管今年稅收增速已回落至和GDP增速較為吻合的水平，但接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，作為積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)，明年結(jié)構(gòu)性減稅的力度將更大。
現(xiàn)狀
財(cái)政收入增幅繼續(xù)回升
根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，11月份，全國(guó)財(cái)政收入7871億元，比去年同月增加1414億元，增長(zhǎng)21.9%.其中，中央本級(jí)收入3672億元，同比增長(zhǎng)17.9%；地方本級(jí)收入4199億元，同比增長(zhǎng)25.6%.
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，財(cái)政收入增速好轉(zhuǎn)，正反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基本面見(jiàn)底回升的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)14.7%，二季度增長(zhǎng)10%，三季度回落到增長(zhǎng)8.1%，10月份起增幅逐步回升，10月份和11月份分別增長(zhǎng)13.7%和21.9%.財(cái)政部分析稱，近兩個(gè)月收入增幅有所回升的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升帶動(dòng)相關(guān)稅收有所增加。工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅比前期有所回升，帶動(dòng)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等增幅相應(yīng)提高。
另外，財(cái)政部也分析稱，去年第四季度經(jīng)濟(jì)下行，10月份開(kāi)始財(cái)政收入增幅大幅下滑，尤其最后兩個(gè)月收入基數(shù)很低，使今年11月份收入增幅相對(duì)較高（12月份收入增幅也會(huì)較高）。若剔除基數(shù)低不可比因素后，11月份全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右。
而從今年的整體財(cái)政收入情況來(lái)看，1至11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入108903億元，比去年同期增加11594億元，增長(zhǎng)11.9%.其中，中央本級(jí)收入53601億元，同比增長(zhǎng)7.7%；地方本級(jí)收入55302億元，同比增長(zhǎng)16.3%.總體看，今年財(cái)政收入增幅比去年同期明顯回落，1月至11月全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)增幅比去年同期回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政部財(cái)科所研究員李全在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，前11個(gè)月的財(cái)政收入比去年同期有所增長(zhǎng)，完成預(yù)算進(jìn)度有所加快，但整體財(cái)政收入有所回落，這其中有三個(gè)原因：一是與金磚四國(guó)的情況類似，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩對(duì)財(cái)政收入有著實(shí)質(zhì)性的影響；二是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)下降對(duì)財(cái)政收入有著進(jìn)一步的拉動(dòng)趨勢(shì)；結(jié)構(gòu)性減稅也對(duì)財(cái)政收入放緩有一定影響。
變化
稅收增速回落與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大致吻合
數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，財(cái)政收入中的稅收收入93552億元，同比增長(zhǎng)9.8%，扣除匯算清繳上年企業(yè)所得稅增加等因素后增長(zhǎng)8%左右。在財(cái)政收入增幅回落的同時(shí)，稅收收入增幅也同比回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。
在中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富看來(lái)，稅收的增速和GDP的增速還是比較吻合的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年第三季度，GDP同比增長(zhǎng)率為7.4%.“GDP增速是實(shí)際值，是剔除物價(jià)因素的數(shù)值，若算上物價(jià)因素，名義GDP的10%左右增速和今年以來(lái)的稅收增速就基本差不多。”安體富對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
不過(guò)，從11月的數(shù)據(jù)來(lái)看，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅在內(nèi)的幾個(gè)稅種增幅仍較高：國(guó)內(nèi)增值稅2205億元，同比增加308億元，增長(zhǎng)16.2%；營(yíng)業(yè)稅1143億元，同比增加254億元，增長(zhǎng)28.6%.其中，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增加123億元，增長(zhǎng)58.7%，主要是受前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量增加，以及去年同期收入基數(shù)較低（同比下降6.5%）的影響，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅同比增加83億元，增長(zhǎng)31.8%；企業(yè)所得稅491億元，同比增加166億元，增長(zhǎng)51.1%，扣除上下年企業(yè)所得稅退稅不可比因素后增長(zhǎng)25%左右。其中，銀行企業(yè)所得稅增長(zhǎng)約50%，工業(yè)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)8.9%（10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)20.5%）。
而且，若拿稅收增速和企業(yè)利潤(rùn)增速相比較，稅收增速仍然高得比較明顯。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，1至10月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)0.5%.
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)11日在接受媒體采訪時(shí)指出，別只看到稅收收入的增長(zhǎng)是一件好事情，市場(chǎng)活力、企業(yè)業(yè)績(jī)并沒(méi)有上去，這背后如何形成高的稅收收入，值得我們深思，監(jiān)管部門(mén)也要重視。
不過(guò)，李全指出，目前有關(guān)財(cái)政收入增速高于GDP和企業(yè)利潤(rùn)增速的觀點(diǎn)只是從靜態(tài)來(lái)看，財(cái)政收入的變化是一個(gè)漸進(jìn)的態(tài)勢(shì)，其增速與企業(yè)利潤(rùn)增速的反差正在體現(xiàn)出來(lái)，而前11個(gè)月的財(cái)政支出也有著明顯的增長(zhǎng)，特別是在教科文衛(wèi)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)綜合等方面都有顯著增長(zhǎng)，這也需要財(cái)政繼續(xù)擴(kuò)大投入�？傊�11個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)比較合理，總體狀況趨于良性。
展望
結(jié)構(gòu)性減稅將進(jìn)展明顯
實(shí)際上，盡管受到經(jīng)濟(jì)周期的影響，今年整體的財(cái)政收入和稅收收入都有明顯回落，不過(guò)，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，作為積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)，明年結(jié)構(gòu)性減稅的力度將更大。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，在經(jīng)歷了為期幾年的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控操作之后，在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，對(duì)照2008年，一方面，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)已經(jīng)減弱，另一方面“粗放型”擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和物價(jià)水平的副作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
他指出，迄今為止，沒(méi)有太多對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅副效應(yīng)的擔(dān)憂。結(jié)構(gòu)性減稅在很大程度上已經(jīng)成為各種經(jīng)濟(jì)政策之間的一種平衡器，并在某種意義上已成為中國(guó)宏觀調(diào)控的主戰(zhàn)場(chǎng)。
“營(yíng)改增將會(huì)是結(jié)構(gòu)性減稅中最重要的一部分，今年，營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)在逐步增加，明年這項(xiàng)改革不會(huì)停下來(lái)。”安體富指出。財(cái)政部此前表示，營(yíng)改增12個(gè)試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的省、直轄市和計(jì)劃單列市介紹的情況表明，營(yíng)改增試點(diǎn)正穩(wěn)步有力推進(jìn)，取得了階段性成效。據(jù)財(cái)政部的初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，已納入營(yíng)改增試點(diǎn)的企業(yè)戶數(shù)約71萬(wàn)戶，即將納入試點(diǎn)的戶數(shù)約20萬(wàn)戶。營(yíng)改增減負(fù)效果明顯，其中，上海市1月至10月減收225億元，北京市兩個(gè)月減收25億元。
國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)今年10月18日主持召開(kāi)擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)指出，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，跟蹤評(píng)估遇到的新情況，研究探索相關(guān)重大問(wèn)題，抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)力可能，逐步將營(yíng)改增擴(kuò)大到全國(guó)。
“明年僅營(yíng)改增一項(xiàng)，預(yù)計(jì)其減稅效應(yīng)將達(dá)幾千億，這一減稅效應(yīng)將大大超過(guò)今年。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。
而高培勇也曾指出，在營(yíng)改增的過(guò)程中，減稅規(guī)模會(huì)伴隨著增值稅率的下調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大。“如果標(biāo)準(zhǔn)稅率下降一個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)有高達(dá)2000億元的減稅效應(yīng)。同時(shí)，寄生在增值稅的城建稅、教育附加稅等等也會(huì)隨之下降。這樣一來(lái)，下降一個(gè)百分點(diǎn)的稅率，大概有2500億元左右的減稅規(guī)模。”高培勇測(cè)算稱。
“結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，這些年一方面在做準(zhǔn)備工作，一方面也有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，2013年在過(guò)去積累的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性減稅將會(huì)有比較明顯的增長(zhǎng)進(jìn)度，當(dāng)然，這項(xiàng)改革向縱深發(fā)展也需要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。”李全指出。
