中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部和財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前聯(lián)合在北京發(fā)布《中國經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2012》，指出現(xiàn)行的財(cái)稅政策與金融體制并不十分有利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革現(xiàn)行財(cái)稅和金融體制刻不容緩。
報(bào)告指出，就財(cái)稅體制而言，對(duì)民營企業(yè)一方面存在著重復(fù)征稅、稅率過高的弊端；另一方面各種雜費(fèi)眾多。而金融體制最突出的問題是信貸配給和上市融資的國有經(jīng)濟(jì)偏好。由于這些體制原因，原本資金并不充裕的中小型民營企業(yè)更難獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，建議盡快改革稅收與融資體制促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
根據(jù)浙江省工商聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查，目前涉及民營中小企業(yè)的稅收有8種，行政性收費(fèi)多達(dá)19種。根據(jù)安徽省對(duì)蕪湖、淮北、滁州三市中小經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)情況抽樣調(diào)查的結(jié)果，增值稅占稅費(fèi)總額的40.4%，“五險(xiǎn)一金”占比為11.1%，民營企業(yè)普遍反映社�；稹⑼恋厥褂枚愘M(fèi)較高。此外，中小企業(yè)還承擔(dān)著大量隱性負(fù)擔(dān)。企業(yè)稅費(fèi)過重已經(jīng)導(dǎo)致企業(yè)的成本不斷提高，利潤(rùn)被侵蝕。根據(jù)2012年初對(duì)溫州民營企業(yè)的調(diào)查，目前制造業(yè)的平均利潤(rùn)率只有3%左右。因此，通過稅收體制改革以紓解廣大中、小、微型企業(yè)的資金困境，就成為解決目前民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難的突破口。
報(bào)告建議，除了鼓勵(lì)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮更大作用外，還要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。進(jìn)一步降低壟斷行業(yè)和社會(huì)公益性部門準(zhǔn)入門檻，努力營造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)需要政府管制的事項(xiàng)，有關(guān)部門必須事先公開相應(yīng)的制度、條件和程序。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的優(yōu)惠政策要公開透明，同等對(duì)待所有投資主體。在充分吸收民營經(jīng)濟(jì)、相關(guān)專家學(xué)者和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，盡快制定出壟斷產(chǎn)業(yè)、部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、民間資本進(jìn)入金融、鐵路、電力、電信、郵政、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域；進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)和水利建設(shè)工程領(lǐng)域；進(jìn)入衛(wèi)生、教育、科研、文化、體育、供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)積極參與國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組。
而在財(cái)稅體制改革的政策選擇上，報(bào)告提出，對(duì)小微企業(yè)所得稅減半，期限延長(zhǎng)并擴(kuò)大范圍，提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)；在部分地區(qū)和行業(yè)推行增值稅“擴(kuò)圍”試點(diǎn)，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅，并新增11%和6%兩檔低稅率。并建議取消按地域給予企業(yè)優(yōu)惠稅率的做法，改為按企業(yè)是否為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上述優(yōu)惠政策，對(duì)處于區(qū)域外的民營企業(yè)應(yīng)一視同仁。加大減費(fèi)的力度，盡量免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)合理的費(fèi)用實(shí)行費(fèi)改稅。此外，必須清理稅收以外的大量不合理費(fèi)用。給予高新區(qū)外的民營高新技術(shù)企業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)同等稅收優(yōu)惠。
同時(shí)，報(bào)告提出，給予民營企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用列支的優(yōu)惠。我國現(xiàn)行的稅法對(duì)國有、集體以及國有控股工業(yè)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)有優(yōu)惠規(guī)定，但這并不包含民營企業(yè)。因此，報(bào)告建議取消有關(guān)政策中對(duì)民營企業(yè)的限制，應(yīng)當(dāng)不論企業(yè)性質(zhì)，只要符合條件的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，均可享受稅前扣除優(yōu)惠，不足抵扣的部分還可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)。
此外，還需要給予民營企業(yè)加速折舊的優(yōu)惠。從我國現(xiàn)行對(duì)加速折舊的制度來看，主要針對(duì)進(jìn)行中間試驗(yàn)的設(shè)備以及船舶、飛機(jī)、汽車等大型機(jī)械制造企業(yè)的設(shè)備，缺乏對(duì)設(shè)備更新快的民營企業(yè)的優(yōu)惠。建議要明確規(guī)定民營企業(yè)用于研究開發(fā)活動(dòng)的新設(shè)備、新工具等，實(shí)行加速折舊的優(yōu)惠。
