我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行2012年可如愿實(shí)現(xiàn)7.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，估計(jì)在2012年四季度走勢(shì)企穩(wěn)回升的慣性與一個(gè)時(shí)期以來(lái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施的效應(yīng)可望繼續(xù)顯現(xiàn)這兩方面的疊加作用下，2013年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將比較好看，2013年，作為黨的十八大后第一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將比2012年更顯樂(lè)觀，預(yù)測(cè)全年8%以上。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“六大任務(wù)”：（一）加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控；（二）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（四）積穩(wěn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化；（五）加強(qiáng)民生保障；（六）全面深化改革、堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。估計(jì)2013年整個(gè)年度的宏觀政策框架也將延續(xù)積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的組合搭配，財(cái)政年度預(yù)算安排仍將有較可觀規(guī)模的赤字，并將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅和“營(yíng)改增”等改革舉措。財(cái)稅政策調(diào)控將著力服務(wù)于黨的十八大后新一輪發(fā)展和改革高潮的平穩(wěn)展開(kāi)。
黨的十八大報(bào)告明確要求：加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。在“十八大”精神指導(dǎo)下，我國(guó)新一輪財(cái)稅改革勢(shì)必需要加快推出，而我認(rèn)為，這個(gè)改革也勢(shì)必聯(lián)系其他一些重要方面而形成價(jià)、稅、財(cái)、金融等通盤協(xié)調(diào)配套的新一輪改革。
首先要充分領(lǐng)會(huì)黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體業(yè)已釋放的推進(jìn)改革信號(hào)。習(xí)近平總書記新近在考察廣東時(shí)指出：現(xiàn)在我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，要“在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。李克強(qiáng)同志新近在綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)上的講話中指出，改革是中國(guó)最大的紅利，改革的空間潛力仍然十分巨大，讓人民過(guò)上更加美好的生活必須通過(guò)改革開(kāi)放；改革中要打破固有利益格局調(diào)整利益預(yù)期，既需要政治勇氣和膽識(shí)也需要智慧和系統(tǒng)的知識(shí)，既要有頂層設(shè)計(jì)又尊重基層的首創(chuàng)精神，既要先行先試又要依法辦事；不干，可能不犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。
在承擔(dān)歷史責(zé)任加快財(cái)稅改革的視角上，我們有必要結(jié)合局部與全局、過(guò)去與未來(lái)，進(jìn)行全面考慮。財(cái)政問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問(wèn)題。正因?yàn)樨?cái)政是一個(gè)“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，因而也和整體資源配置機(jī)制的改革息息相關(guān)——一句話：財(cái)稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略和全局。上世紀(jì)80年代我國(guó)以財(cái)政體制為改革突破口，“分灶吃飯”；1986年又設(shè)計(jì)“價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)”配套改革，但其后由于種種主、客觀原因而擱淺。1994年的財(cái)稅配套改革具有里程碑意義，使1980年代已反復(fù)探討的價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)改革，在價(jià)格調(diào)放基本完成于“治理整頓”低通脹期之后，又乘鄧小平南方談話的東風(fēng)，推進(jìn)到打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制和多稅種復(fù)合稅制，從源頭上不再按行政隸屬關(guān)系組織財(cái)政收入，而是讓各種各類企業(yè)依法納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)，從而正確處理政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建宏觀間接調(diào)控為主的框架，促成了此后延續(xù)至今的我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力釋放和又好又快發(fā)展過(guò)程。
但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具黃金發(fā)展期特征的同時(shí)，要看到伴隨而來(lái)的矛盾所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力，財(cái)政方面，省以下體制一直未進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的“土地財(cái)政”偏頗，引起廣泛詬病，為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，服務(wù)又好又快發(fā)展，需強(qiáng)調(diào)財(cái)政體制的扁平化、縣級(jí)財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)、預(yù)算的透明、規(guī)范和民主化、法治化都勢(shì)在必行。而且現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革。在我國(guó)一般商品價(jià)格已由市場(chǎng)決定的情況下，當(dāng)前，資源產(chǎn)品價(jià)格、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格等方面仍存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系不能理順、價(jià)格形成機(jī)制扭曲問(wèn)題，愈益形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，最突出的例子是社會(huì)再生產(chǎn)“命脈”層面“從煤到電”的配置機(jī)制扭曲，比價(jià)關(guān)系不能反映資源的稀缺性和不能有效形成產(chǎn)業(yè)上、中、下游全程各相關(guān)主體的節(jié)電、節(jié)能、降耗、低碳發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)。與此同時(shí)，從資源開(kāi)發(fā)到社會(huì)總產(chǎn)品分配中的重要制度——地方稅體系和地方政府陽(yáng)光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下財(cái)政分稅制遲遲不能落實(shí)，成為政府職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙，基層財(cái)政困難、地方大量隱性負(fù)債、過(guò)度依賴“土地財(cái)政”等為人們所詬病的問(wèn)題，都與此有關(guān)。
顯然，隨著黨的十八大召開(kāi)，我國(guó)迎來(lái)了新的發(fā)展階段，需要以更大的決心和勇氣不失時(shí)機(jī)地大力優(yōu)化我國(guó)發(fā)展改革的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓住基礎(chǔ)品價(jià)格機(jī)制、稅收制度、財(cái)政體制等重點(diǎn)，實(shí)施通盤設(shè)計(jì)的配套改革，并與利率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)發(fā)展健全等金融改革事項(xiàng)相呼應(yīng)，使生產(chǎn)要素配置合理化。新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革中，“營(yíng)改增”改革將在減輕稅負(fù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提振消費(fèi)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；資源稅改革有望成為我國(guó)基礎(chǔ)品價(jià)改和電力體制改革攻堅(jiān)克難的重要切入點(diǎn)并長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)生節(jié)能降耗的杠桿作用；房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)適時(shí)擴(kuò)大范圍將引致地方稅體系框架建設(shè)及其配套改革事項(xiàng)的一系列積極拓展，并在房地產(chǎn)調(diào)控、收入再分配優(yōu)化等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)；個(gè)人所得稅分步走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革，也勢(shì)在必行，并將是我國(guó)打造現(xiàn)代稅制中直接稅制度從而調(diào)節(jié)分配促進(jìn)社會(huì)和諧、共富的重要改革內(nèi)容之一；而以省以下財(cái)政真正進(jìn)入分稅制為重點(diǎn)的財(cái)政體制與行政框架扁平化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，必將降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和更好地釋放千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，緩解資源環(huán)境、人際關(guān)系等方面的矛盾約束，進(jìn)一步打開(kāi)我國(guó)未來(lái)可持續(xù)地高速、高質(zhì)發(fā)展的潛力空間。
從考慮深化改革、興利除弊的思路上看，需指出一個(gè)重要的著眼點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在公共資源配置上，必然要求規(guī)則統(tǒng)一，各種以“因地制宜”、“靈活務(wù)實(shí)”為名要求體制問(wèn)題“一事一議”、“一地一議”式的制度安排，一定是滑向設(shè)租尋租的、潛規(guī)則的、人治的制度，是會(huì)導(dǎo)致踐踏規(guī)則的不良制度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中撲朔迷離的現(xiàn)象和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)矛盾，要求我們以清醒的頭腦抓住財(cái)稅體制問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持1994年財(cái)稅改革的基本制度成果和堅(jiān)持與健康市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配套方向。
公共財(cái)政改革還必然要求在管理機(jī)制層面推進(jìn)創(chuàng)新，包括全口徑預(yù)算管理、財(cái)政收支績(jī)效考評(píng)和深化政府采購(gòu)制度改革等。
