黑龍江省政府采購(gòu)制度改革自2000年全面鋪開(kāi)以來(lái)，特別是2003年《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施后，在各級(jí)黨委和政府高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，政府采購(gòu)工作按照“穩(wěn)步推進(jìn)、由小到大、先易后難”的工作思路，認(rèn)真貫徹依法行政、依法理財(cái)、依法采購(gòu)的原則，積極探索和實(shí)踐。

　　政府采購(gòu)規(guī)章制度不斷完善

　　依據(jù)《政府采購(gòu)法》，結(jié)合本省情況，對(duì)政府采購(gòu)各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。

　　《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施前，為推進(jìn)全省政府采購(gòu)制度改革工作，制定了《黑龍江省政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《黑龍江省政府采購(gòu)資金管理暫行辦法》、《黑龍江省政府采購(gòu)供應(yīng)商管理暫行辦法》。2003年《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在法律原則規(guī)定的指導(dǎo)下，結(jié)合本地工作實(shí)際，對(duì)政府采購(gòu)各主要工作環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。省財(cái)政廳按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，研究制定了《黑龍江省政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后政府采購(gòu)資金支付有關(guān)問(wèn)題的通知》、《黑龍江省政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》、《黑龍江省政府采購(gòu)檔案管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)駐哈埠外省直預(yù)算單位政府采購(gòu)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等。近2年，省財(cái)政根據(jù)政府采購(gòu)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商和專家評(píng)委選定、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同簽訂審核備案、采購(gòu)合同履約驗(yàn)收、供應(yīng)商投訴處理和協(xié)議供貨管理等重要環(huán)節(jié)進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，研究制定了《黑龍江省政府采購(gòu)合同文本》（試行），印發(fā)了《關(guān)于省本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，采取由采購(gòu)人“自行選擇、隨機(jī)抽取”的方式委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。按照黑龍江省副省長(zhǎng)杜家豪對(duì)“誠(chéng)信龍江”建設(shè)工作的指示要求，與省誠(chéng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在省本級(jí)政府采購(gòu)領(lǐng)域使用企業(yè)信用報(bào)告的通知》，進(jìn)一步提升了政府采購(gòu)領(lǐng)域信用管理水平。為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行形成內(nèi)部制約機(jī)制，建立了AB角制度。省政府采購(gòu)中心為有效發(fā)揮采購(gòu)前端技術(shù)審核和后端合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)的作用，采取“三段式”管理模式。今年初，省政府采購(gòu)中心又研究制定了規(guī)范制度執(zhí)行的新辦法，制定了《非公開(kāi)招標(biāo)方式操作規(guī)程》、《競(jìng)爭(zhēng)性談判操作規(guī)程》等5項(xiàng)制度，在網(wǎng)上實(shí)行“十公開(kāi)”和“五監(jiān)督”，讓所有采購(gòu)項(xiàng)目和各項(xiàng)制度都在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金、專項(xiàng)資金、國(guó)債資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金等均實(shí)行政府采購(gòu)。

　　在采購(gòu)資金上，從本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金擴(kuò)展到中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)債資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金及借（貸）款資金；在采購(gòu)范圍上，貨物類項(xiàng)目從一般通用采購(gòu)項(xiàng)目擴(kuò)展到行業(yè)部門(mén)有特殊要求的專用設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，服務(wù)類項(xiàng)目從會(huì)議定點(diǎn)擴(kuò)展到公務(wù)車輛保險(xiǎn)、軟件開(kāi)發(fā)等采購(gòu)項(xiàng)目，工程類項(xiàng)目從房屋修繕裝飾擴(kuò)展到市政道路、園區(qū)綠化、中小型公共設(shè)施等采購(gòu)項(xiàng)目。政府采購(gòu)組織形式主要以公開(kāi)招標(biāo)為主，省本級(jí)規(guī)定對(duì)貨物類和工程類中同類品目采購(gòu)計(jì)劃（預(yù)算）金額達(dá)到100萬(wàn)元的，服務(wù)類中的印刷、信息技術(shù)、信息管理軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采購(gòu)計(jì)劃（預(yù)算）金額達(dá)到50萬(wàn)元的，要采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式組織采購(gòu)。

　　政府采購(gòu)規(guī)模每年都有較大幅度增長(zhǎng)，全省政府采購(gòu)規(guī)模從2000年的10.9億元增加到2009年的121.2億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額519.4億元，年均增長(zhǎng)30.6%，節(jié)約資金56.2億元，平均節(jié)支率9.76%。其中省本級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模從2000年的2.8億元增加到2009年的56.7億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額197.4億元，年均增長(zhǎng)39.8%，節(jié)約資金17.4億元，平均節(jié)支率8.1%。

　　政府采購(gòu)的監(jiān)管和操作職能基本明確

　　確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)12項(xiàng)工作職責(zé)，集采機(jī)構(gòu)10項(xiàng)工作職責(zé)。

　　在推行政府采購(gòu)制度改革之初，省財(cái)政廳就明確提出管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須分開(kāi)設(shè)立的要求。管采分離是《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，2003年黑龍江省財(cái)政廳向省政府呈報(bào)了關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分離的報(bào)告，并積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)省長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，2003年4月24日省編制委員會(huì)正式下發(fā)了《關(guān)于黑龍江省政府采購(gòu)中心變更隸屬關(guān)系并升格為副廳級(jí)的通知》，省級(jí)完成機(jī)構(gòu)分設(shè)。2003年省財(cái)政廳和省編辦印發(fā)了《黑龍江省政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)暫行規(guī)定》，確定了政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)12項(xiàng)工作職責(zé)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)10項(xiàng)工作職責(zé)。省財(cái)政廳下發(fā)通知，要求市（地）盡快做好機(jī)構(gòu)分離工作。

　　目前，在省、市級(jí)都實(shí)現(xiàn)了管、采機(jī)構(gòu)分設(shè)，其中有4個(gè)市（地）級(jí)實(shí)現(xiàn)了法律意義上的管、采機(jī)構(gòu)分設(shè)，縣級(jí)有47個(gè)也實(shí)現(xiàn)了管、采機(jī)構(gòu)分設(shè)，基本建立了職能清楚、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和相互制約的工作制度。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，經(jīng)審查報(bào)批，目前，全省共有52家甲級(jí)、乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　政府采購(gòu)政策功能得到發(fā)揮

　　推進(jìn)全省信息安全認(rèn)證體系建設(shè)，產(chǎn)品收錄工作已基本完成。

　　政府采購(gòu)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的形勢(shì)下，我們及時(shí)把政府采購(gòu)工作重心從簡(jiǎn)單的節(jié)省資金轉(zhuǎn)向發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能上來(lái)，幫助企業(yè)保增長(zhǎng)、促發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品審核管理。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施節(jié)能、環(huán)境采購(gòu)，并進(jìn)一步擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府集中采購(gòu)的范圍。三是為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)【2010】1號(hào)），研究制定了支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。四是推進(jìn)全省信息安全認(rèn)證體系建設(shè)，省財(cái)政廳與省工信委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立黑龍江省信息安全產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄的通知》。目前，政府采購(gòu)信息安全產(chǎn)品收錄工作已基本完成。

　　政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)各項(xiàng)功能進(jìn)一步完善

　　開(kāi)發(fā)了涵蓋政府采購(gòu)全部業(yè)務(wù)流程的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。

　　從2003年開(kāi)始，黑龍江省就開(kāi)發(fā)了政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，涵蓋政府采購(gòu)全部業(yè)務(wù)流程。目前，已完成了外網(wǎng)網(wǎng)站、采購(gòu)中心內(nèi)部辦公系統(tǒng)、采購(gòu)辦內(nèi)部辦公系統(tǒng)和專家?guī)�、供�?yīng)商庫(kù)建設(shè)，政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)也已經(jīng)基本完成。目前在網(wǎng)上登記注冊(cè)的供應(yīng)商已達(dá)5012戶，經(jīng)審核入庫(kù)3865戶，網(wǎng)上征集評(píng)審專家681人，已審核入庫(kù)310人，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目專家評(píng)委的選取已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上隨機(jī)選取和管、用分離。省本級(jí)和哈爾濱、大慶等10個(gè)市（地）不同程度地應(yīng)用了政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)；省本級(jí)還啟用了加密和電子印章系統(tǒng)；預(yù)算單位集中采購(gòu)計(jì)劃和分散采購(gòu)計(jì)劃已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線申報(bào)審核、下達(dá)。同時(shí)，省級(jí)和部分市（地）加大推進(jìn)網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)力度，增強(qiáng)了采購(gòu)活動(dòng)透明度，降低了采購(gòu)成本，確保采購(gòu)活動(dòng)公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

　　由于政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是強(qiáng)化政府支出管理、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措，觸及到相關(guān)部門(mén)的利益分配和權(quán)力格局，與其他改革一樣，在政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn)中遇到了一些難點(diǎn)問(wèn)題和阻力，比如政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、職能定位不明確，政府采購(gòu)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理，招標(biāo)文件編制沒(méi)有統(tǒng)一的范本和標(biāo)準(zhǔn)，《政府采購(gòu)法》及規(guī)章的部分規(guī)定不夠明確具體等，這些問(wèn)題都有待于實(shí)踐探索和解決。