今日瀘州，大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起。“四大產(chǎn)業(yè)”、“七大園區(qū)”擎足發(fā)展動力，GDP近三年始終保持15%以上增速，2010年上半年更是創(chuàng)下19.3%的歷史新高。

　　今日瀘州，大城市框架初具。城市建設(shè)以年均10余平方公里的速度推進(jìn)，城區(qū)建成面積已達(dá)78平方公里，城區(qū)人口逾80萬人。

　　今日瀘州，大樞紐初步形成。100萬標(biāo)箱集裝箱碼頭巍然屹立，7條高速公路和鐵路加快匯聚，已然成為四川突出南向、加強(qiáng)東向的“橋頭堡”。

　　蓄勢騰飛，輝煌鑄就。2008年、2009年，瀘州連續(xù)兩年獲得全省目標(biāo)考核“一等獎”。

　　瀘州強(qiáng)勢崛起、再續(xù)輝煌的背后，究竟有哪些扣人心弦的故事？

　　理念嬗變 掀起效能風(fēng)暴

　　2010年6月29日，總投資20億元的中國（瀘州）西南商貿(mào)城項目正式奠基。許多人也許并不知道，這是宇華控股集團(tuán)董事長陳宇在瀘州的第二次“創(chuàng)業(yè)”。

　　陳宇在商海中掘得的第一桶金，來源于多年前瀘州小市化纖交易市場。彼時，那里曾雄踞西部最大的化纖交易市場和煙草交易市場，但隨著市、區(qū)部門頻頻“下手”，兩大市場迅速萎縮。陳宇遂輾轉(zhuǎn)移師廣州。

　　瀘州旁落的不僅僅是區(qū)域商貿(mào)中心地位，還被無情擠出全省工業(yè)“第一集團(tuán)軍”，交通“邊緣化”態(tài)勢不斷加劇，城市拓展長期裹足難前……

　　瀘州發(fā)展停滯、優(yōu)勢盡失的原因究竟在哪里？

　　市委書記朱以莊一語中的－－“行政效能低下”，并指出了其主要“癥狀”：“腳下無時代，落后于工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程；腦中無市場，行政體系沒有實現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；心中無群眾，缺乏帶領(lǐng)全市人民創(chuàng)業(yè)拼搏的激情。”

　　市長劉國強(qiáng)也曾做過精辟分析：“用發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)；用治理鄉(xiāng)村的手段推進(jìn)城市建設(shè)；用保守狹隘的思想應(yīng)對改革開放；用蝸牛爬行的慣性速度參與白熱化的區(qū)域競爭。”

　　“力破思想禁錮，再鑄瀘州輝煌”，市委、市政府誓言鏗鏘有力、擲地有聲！

　　歷經(jīng)“軟環(huán)境專項治理”、“思想大解放、推動大發(fā)展”大討論等系列效能“風(fēng)暴”洗禮，發(fā)展為先、提升效能等理念深植人心；“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略噴薄而出，“構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐”、“加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展”、“建設(shè)區(qū)域中心城市”三大決定同步出臺，瀘州找到了躍升趕超的路徑。

　　思想解放的春風(fēng)，喚醒了沉睡已久的酒城；效能建設(shè)的春雨，催生了瀘州勃勃生機(jī)。

　　再次選擇瀘州，陳宇道盡心中感慨：經(jīng)過專業(yè)咨詢公司的調(diào)查比較，我們慎重選擇了瀘州，因為這里有市場、有區(qū)位，更重要的是有良好的發(fā)展軟環(huán)境！

　　破墻拆門 打破審批堅冰

　　2006年，一外地企業(yè)到瀘投資，蓋了174個公章，用了將近11個月時間，仍未辦成審批手續(xù)。企業(yè)老總憤而找到市領(lǐng)導(dǎo)，將印有174個公章的批件呈于案前，不顧挽留和前期投資，決然拂袖離去。

　　“門檻越多，發(fā)展越慢，必須破墻拆門，打破審批堅冰，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。”

　　2006年以來，瀘州五次挑戰(zhàn)改革“極限”，行政審批極速“瘦身”。2010年，市級審批事項從536項縮減到118項，成為全省行政審批項目保留最少的市州。

　　辦理時限大幅“壓縮”。市級審批事項辦理時限從法定的9881個工作日壓縮到2519個工作日，壓縮比例高達(dá)75%，抵近法律允許的最低限度。

　　五年五次改革，可以清晰看到一張權(quán)力運行變遷的路線圖。

　　圖上，標(biāo)明了權(quán)力從“集權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)移路線。從2006年開始，瀘州開始層層下放審批權(quán)限。五年時間，市級累計下放區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限72項，下放量為瀘州建市后十年下放的總和。區(qū)縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦事項平均達(dá)到了42項。

　　圖上，注明了審批由“分散”向“集中”的轉(zhuǎn)變軌跡。2008年，瀘州市、區(qū)縣部門全部成立了行政審批科，整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。部門在中心窗口設(shè)立了首席代表，全權(quán)辦理部門行政審批事項。2009年，瀘州行政審批實現(xiàn)按時辦結(jié)率、現(xiàn)場辦結(jié)率兩個100%。

　　對于行政審批權(quán)相對集中改革的成效，一企業(yè)老總形象地概括為：辦事只進(jìn)一道門－－政務(wù)服務(wù)中心；審批只找一個人－－窗口首席代表；公章統(tǒng)一蓋一個－－行政許可專用章；不用天天催部門－－審批實行限時辦結(jié)。

　　五年“破墻拆門”，五年“鑿冰破冰”，瀘州“洼地效應(yīng)”盡顯：殼牌集團(tuán)、杜邦公司、華電集團(tuán)、三木集團(tuán)等紛紛落戶瀘州；招商銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等競相搶灘酒城……2009年，全市成功引進(jìn)項目1023個、資金544億元，分別是2005年的5.8倍和16.2倍。

　　創(chuàng)新管理 激蕩發(fā)展活力

　　古藺縣，國定貧困縣。2007年，縣上提出“三年再造一個新縣城”、“四年實現(xiàn)郎酒銷售收入50億元”，大多數(shù)人質(zhì)疑這是“異想天開”。然而，時至今日，昔日諾言全部兌現(xiàn)，革命老區(qū)迎頭趕上，演繹了一個瀘州全新管理體制激勵和鞭策下“脫胎換骨”的傳奇。

　　“劍比人短，就要勇敢邁前一步；劍不如人，定要練就劍術(shù)過人！”市委、市政府立足激發(fā)區(qū)縣和部門競爭活力，大力推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。

　　2006年，瀘州開始全面推行目標(biāo)管理。2008年又出臺了一系列具有瀘州特色的激勵措施。如，對區(qū)縣主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實行“加分不封頂”，對區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實行“全省對照比”等。

　　2009年，瀘州作為全省三個試點市州之一，開始實施政府績效管理。“社會評機(jī)關(guān)”、“企業(yè)評銀行”、“群眾評公用事業(yè)單位”三大活動，讓廣大服務(wù)對象為機(jī)關(guān)行政效能“把脈問診”、“定格畫像”。

　　5年來，市委、市政府管理辦法創(chuàng)新不斷、奇招迭出：倡導(dǎo)“365天攻堅”；推行“8天工作制”（在“5+2”基礎(chǔ)上每天多增加1個小時奮力推進(jìn)重大項目）；整合市“四大班子”力量組建8個重點工作推進(jìn)組；堅持重點項目進(jìn)度“季度公示”、“全民監(jiān)督”……

　　目標(biāo)管理、績效考核，像鯰魚闖入標(biāo)志“瀘州”的“魚缸”，打破了寧靜，激發(fā)了競爭，催生動力無限。區(qū)縣抓發(fā)展的大手筆頻出，勾劃出一幅幅宏偉的發(fā)展篇章。

　　江陽區(qū)同步開工建設(shè)面積達(dá)19平方公里的“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，4年建成4000畝；瀘縣2009年度GDP增速在全省22個百萬人口大縣中名列第一；2010年上半年，納溪區(qū)財政收入增幅高達(dá)64%；龍馬潭區(qū)GDP以23.6%的增速創(chuàng)下了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的奇跡！

　　四級聯(lián)網(wǎng) 服務(wù)到家至門

　　大山深處的敘永縣落卜鎮(zhèn)三家壩村，距離鎮(zhèn)政府有近百公里。以往群眾到鎮(zhèn)上辦事，要帶上干糧走一天的山路。自從村上建立便民服務(wù)代辦站，連通電子審批網(wǎng)絡(luò)后，實現(xiàn)了“電子審批到村口，群眾辦事不出村”。群眾高興地說：“現(xiàn)在我們在村頭就能找到政府了”。

　　近年來，瀘州市著眼解決“政務(wù)服務(wù)最后一公里”問題，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系。

　　2009年，市委、市政府投資5000萬元，建成面積逾1.7萬平方米市政務(wù)服務(wù)中心。新中心地處主城區(qū)，有17條公交線路經(jīng)過，是四川省場地規(guī)模最大、硬件設(shè)備最先進(jìn)、服務(wù)功能最齊備的市級政務(wù)服務(wù)綜合平臺。

　　瀘州市7個區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心于2006年全面建成，并于2009年進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造。目前，各區(qū)縣的政務(wù)中心都成為了該地區(qū)的“地標(biāo)”性建筑。

　　2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級便民服務(wù)代辦站建設(shè)任務(wù)全面完成，與省上要求相比提前了一年時間。

　　2010年，瀘州成功開發(fā)“行政審批便民服務(wù)代辦軟件”，為鎮(zhèn)、村電子審批聯(lián)網(wǎng)提供了技術(shù)支撐。

　　政務(wù)服務(wù)向工業(yè)園區(qū)延伸，瀘州政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不斷創(chuàng)新。2009年，瀘州市在7個市級工業(yè)園區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)工作站，為入園企業(yè)提供“一站式”代辦服務(wù)。

　　最大效能創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境，最優(yōu)環(huán)境推動最快發(fā)展。2006年以來，瀘州市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)個數(shù)“由1變7”，建成面積逾30余平方公里；7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有3個被列入全省“1525工程”名單，其中瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)成為全省八大高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

　　強(qiáng)力問責(zé) 監(jiān)察如影隨行

　　“地掃不干凈也要掉官帽。”2009年8月，一則爆炸性新聞成為了瀘州街頭巷尾熱議的焦點。原來，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)中，合江縣大橋鎮(zhèn)沒有按期完成任務(wù)受到效能問責(zé)，鎮(zhèn)黨委書記受到黨內(nèi)警告處分，鎮(zhèn)長和分管副鎮(zhèn)長分別受到行政記大過和免職處理。

　　走進(jìn)瀘州，效能監(jiān)督處處可覓，如影隨行。在企業(yè)，有180名企業(yè)效能監(jiān)督員全程監(jiān)控；在機(jī)關(guān)，有240名效能建設(shè)特邀監(jiān)督員巡視督查；在社區(qū)，有260名行風(fēng)監(jiān)督員明察暗訪。

　　近年來，瀘州市在積極探索“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約、相互協(xié)調(diào)的“小三分”管理機(jī)制中，始終把監(jiān)督擺在突出位置，年年出臺新舉措。

　　對機(jī)關(guān)中層干部實行開放式監(jiān)督、動態(tài)式管理；對“不在狀態(tài)”的干部，采取“恢復(fù)狀態(tài)”、“組織調(diào)整”和“停職免職”三種形式進(jìn)行問責(zé)；“行政事業(yè)收費下限制”、“涉企檢查審批反饋制”、“首次輕微違規(guī)不罰制”、“一次查實調(diào)崗制”等十項制度一次性出臺。

　　市、縣、鄉(xiāng)三級行政首長效能投訴熱線全面開通，全天候受理群眾投訴。后來，又開通了“網(wǎng)上效能投訴中心”。

　　激濁才能揚清。據(jù)統(tǒng)計，自效能建設(shè)開展以來，全市累計查處損害經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的典型案件13件，對37名責(zé)任人員進(jìn)行組織處理或黨政紀(jì)處分。

　　立體監(jiān)督，強(qiáng)力問責(zé)，有效提升了機(jī)關(guān)工作效能：

　　合江縣2010年提前10個月時間完成臨港工業(yè)園區(qū)全年引資任務(wù)，引進(jìn)資金為任務(wù)數(shù)的8.5倍；瀘渝高速、川黔高速等拆遷進(jìn)度屢屢刷新紀(jì)錄；長達(dá)77.98公里的成自瀘赤高速公路拆遷僅用了2個月時間；投資20億元的“玉柴重工西部基地”從洽談到簽約僅用了1個半月。

　　5年效能建設(shè)“核能”聚集裂變，明日瀘州發(fā)展層級加快躍升。

　　一座通達(dá)之城加快構(gòu)建。千億交通工程注入強(qiáng)勁動力，“水公鐵空”立體交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交織，瀘州正加快成為四川重要的次級綜合交通樞紐。

　　一座實力之城正在崛起。七大園區(qū)承載瀘州產(chǎn)業(yè)破浪前行，支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)放量增長，正加快回歸全省工業(yè)發(fā)展“第一集團(tuán)軍”。

　　一座宜居之城躍然眼前。“雙百”和“雙兩百”繪就城市發(fā)展藍(lán)圖，“創(chuàng)森”、“創(chuàng)園”扮靚生態(tài)酒城，川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域中心大城市正在冉冉升起！