在全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，9月14日-17日，全省促進(jìn)縣域財(cái)政發(fā)展工作會(huì)議暨市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)公共財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題培訓(xùn)班在廣州舉行。這是2005年以來(lái)，我省第六次召開促進(jìn)縣域財(cái)政發(fā)展工作會(huì)議并舉辦市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)公共財(cái)政專題培訓(xùn)班。

　　會(huì)議總結(jié)了2009年全省財(cái)政促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況，表彰2009年度落實(shí)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制先進(jìn)單位和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)提高運(yùn)用公共財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展的能力和水平。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹同志出席會(huì)議及培訓(xùn)班開班典禮并作重要講話，各地級(jí)以上市分管財(cái)政工作的市領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局局長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)或分管財(cái)政工作的副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)參加了會(huì)議和培訓(xùn)班。

　　近幾年的實(shí)踐表明，舉辦公共財(cái)政專題培訓(xùn)班，對(duì)幫助市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)提高當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰�和水平，豐富完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的財(cái)政政策體系，更好地服務(wù)和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，起到了重要的促進(jìn)作用，得到了省委、省政府的充分肯定，得到各期培訓(xùn)班學(xué)員們的廣泛好評(píng)。不少學(xué)員均表示，這次會(huì)議和培訓(xùn)班，既是對(duì)促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的再動(dòng)員、再部署，也是貫徹省委開展大規(guī)模培訓(xùn)干部的決策，推動(dòng)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力轉(zhuǎn)變知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作本領(lǐng)的具體行動(dòng)。

　　據(jù)了解，此次會(huì)議和培訓(xùn)班緊扣當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主題，有針對(duì)性地安排了《公共財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》、《公共財(cái)政與自主創(chuàng)新》、《公共財(cái)政與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》、《公共財(cái)財(cái)政與基本公共服務(wù)均等化》、《關(guān)于財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的若干問(wèn)題》、《提高財(cái)政“雙基”“雙化”建設(shè)管理水水平操作實(shí)務(wù)》等課程，對(duì)于市縣領(lǐng)導(dǎo)干部更好地學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，掌握運(yùn)用財(cái)政政策工具，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　從實(shí)際效果看，此次會(huì)議的召開和培訓(xùn)班的舉行，進(jìn)一步理清了運(yùn)用公共財(cái)政手段支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政跨越發(fā)展的新思路，進(jìn)一步明確了大膽探索、先行先試，率先建立完善公共財(cái)政體系的目標(biāo)任務(wù)。參加培訓(xùn)的市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)普遍反映，此次會(huì)議和培訓(xùn)班起到了堅(jiān)定信心、明確方向、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提高本領(lǐng)的作用。

　　◎領(lǐng)導(dǎo)視點(diǎn)

　　省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹——

　　發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用

　　今年以來(lái)，在我省取得應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)明顯階段性成效的基礎(chǔ)上，省委、省政府全面落實(shí)中央保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。在此基礎(chǔ)上，全省財(cái)政工作呈現(xiàn)出增長(zhǎng)快、稅源足，結(jié)構(gòu)優(yōu)、惠民生，績(jī)效好、帶動(dòng)強(qiáng)，改革快、見(jiàn)效大的特征�？h域財(cái)力增長(zhǎng)快，區(qū)域財(cái)力差距縮小。2003-2009年，全省縣均一般預(yù)算收入從1.3億元增加到3.4億元；一般預(yù)算收入超億元縣從30個(gè)增加到65個(gè)。67個(gè)縣（市）按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算的人均財(cái)力和人均支出水平分別從2003年的1.54萬(wàn)元和2.34萬(wàn)元，提高到2009年的3.77萬(wàn)元和6.10萬(wàn)元。2009年，粵東西北地區(qū)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18.13%，高于全省平均增幅7.88個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間財(cái)政差距逐年縮小。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我省縣域財(cái)政發(fā)展仍存在一些突出問(wèn)題，縣域財(cái)力基礎(chǔ)仍比較薄弱，縣域財(cái)政發(fā)展不平衡，縣域財(cái)政管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)政府既要認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用公共財(cái)政促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要解放思想，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變公共財(cái)政發(fā)展方式，使財(cái)政工作更好地服從服務(wù)于我省科學(xué)發(fā)展的大局。

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨中央在我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生重大變化的情況下作出的戰(zhàn)略部署，也是我省今年經(jīng)濟(jì)工作的“頭號(hào)工程”。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，要發(fā)揮公共財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“四兩撥千斤”的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是做到“四個(gè)創(chuàng)新、四個(gè)增強(qiáng)”：一是注重財(cái)政體制創(chuàng)新，增強(qiáng)導(dǎo)向性和激勵(lì)性。深入研究調(diào)整完善省以下財(cái)政體制，在確權(quán)的基礎(chǔ)上分級(jí)管理，在統(tǒng)一調(diào)控的基礎(chǔ)上保證下級(jí)的執(zhí)行力，使之形成財(cái)權(quán)適度集中，財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極性，引導(dǎo)各地科學(xué)發(fā)展。二是注重財(cái)政政策創(chuàng)新，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性。找準(zhǔn)財(cái)政手段引導(dǎo)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，牢牢抓住調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變這一根本要求，充分發(fā)揮財(cái)政政策運(yùn)用靈活、作用直接、定點(diǎn)調(diào)控、效應(yīng)明顯的優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)財(cái)政政策的針對(duì)性和靈活性。三是注重分配機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)性和效益性。堅(jiān)定不移推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)探索建立多元化的公共服務(wù)供給制度，形成有利于基本公共服務(wù)均等化的制度環(huán)境；進(jìn)一步深化財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，讓先進(jìn)的發(fā)展方式通過(guò)科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)程序優(yōu)先得到財(cái)政支持，讓轉(zhuǎn)得早的早得益，轉(zhuǎn)得快的多得益，使財(cái)政資金在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中取得最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。四是注重財(cái)政管理創(chuàng)新，增強(qiáng)系統(tǒng)性和規(guī)范性。深化財(cái)政支出管理改革，提高財(cái)政“雙基”（管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)）建設(shè)和“雙化”（科學(xué)化和精細(xì)化）管理水平，努力構(gòu)建績(jī)效優(yōu)先、約束有力、規(guī)范透明的財(cái)政管理體系。

　　省委組織部副部長(zhǎng)林存德——

　　促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　當(dāng)前我省正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，在此時(shí)舉辦公共財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題培訓(xùn)班，對(duì)促進(jìn)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變意義重大。近期，省委組織開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，要求全體干部要熟悉了解本省、本地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)部門的干部，更要熟悉了解省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、所在市的重要產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)。各市、縣政府及財(cái)政部門要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，掀起學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的新技術(shù)、新知識(shí)的熱潮。

　　近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門的共同努力，我省公共財(cái)政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了重大突破，財(cái)政改革與發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，全省地方一般預(yù)算收入總量連續(xù)19年財(cái)政收入穩(wěn)居全國(guó)首位。這些成績(jī)的取得，為廣東貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保民生促發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。但是，財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，必須通過(guò)大規(guī)模培訓(xùn)干部，不斷地提高各市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，為充分發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變提供有力的組織保障。必須端正學(xué)風(fēng)，潛心學(xué)習(xí)，要增強(qiáng)責(zé)任、自覺(jué)學(xué)習(xí)，聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，嚴(yán)守紀(jì)律、排除干擾，積極思考、加強(qiáng)互動(dòng)。特別是要注重學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化，使思想認(rèn)識(shí)從舊的觀念中解放出來(lái)，切實(shí)將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為開展工作的思路、推動(dòng)工作的措施以及破解難題的對(duì)策。

　　省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)曾志權(quán)——

　　健全完善促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的公共財(cái)政體系

　　公共財(cái)政是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，是黨和國(guó)家履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前新形勢(shì)下公共財(cái)政建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，必須深刻認(rèn)識(shí)公共財(cái)政的職能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)內(nèi)涵，全面把握公共財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突出重點(diǎn)，發(fā)揮作用。

　　一方面，公共財(cái)政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。財(cái)政體制的確定、財(cái)政政策的選擇和財(cái)政分配的調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇，都有著至關(guān)重要的影響，體現(xiàn)為財(cái)政體制的引導(dǎo)作用、財(cái)政政策的支持作用和財(cái)政分配的保障作用。另一方面，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境改善和資源的合理配置等，淘汰落后的生產(chǎn)能力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，同時(shí)也為財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題，根本出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從地方財(cái)政的角度，就是要按照公共財(cái)政的要求，從體制、政策等層面入手，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省加快進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。第一，把握原則。在綜合運(yùn)用財(cái)政政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則，即財(cái)政體制應(yīng)防止傳統(tǒng)發(fā)展模式復(fù)歸，財(cái)政政策應(yīng)適應(yīng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變需要，財(cái)政分配方式應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，財(cái)政管理應(yīng)保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能、宏觀調(diào)控職能和收入分配職能，綜合運(yùn)用財(cái)政政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。第二，理清思路。堅(jiān)持有所為有所不為，明確財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，帶動(dòng)全局。重點(diǎn)在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約集約用地、節(jié)能減排和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)等八個(gè)方面著力，力求取得新進(jìn)展、新突破。第三，完善財(cái)政措施，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞貫徹落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施和基本公共服務(wù)均等化兩大發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制和配套政策措施，構(gòu)建促轉(zhuǎn)變的利益引導(dǎo)機(jī)制。

　　◎?qū)＜艺擖c(diǎn)

　　中國(guó)人民大學(xué)教授任劍濤——

　　支持自主創(chuàng)新需財(cái)政轉(zhuǎn)型

　　公共財(cái)政具有服務(wù)公眾的性質(zhì)。建設(shè)公共財(cái)政，必須告別全能政府和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行深度改革與財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)從“國(guó)家”財(cái)政到公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變。支持提高自主創(chuàng)新能力是公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的重要方面，要解決好自主創(chuàng)新動(dòng)力匱乏和財(cái)政短缺的問(wèn)題：一是實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；二是利用政府手段突破社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的反對(duì)；三是通過(guò)財(cái)政傾斜，推動(dòng)大型企業(yè)、大型研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)成為自主創(chuàng)新的主體。同時(shí)，要進(jìn)行財(cái)政撥付方式的轉(zhuǎn)變，尤其是支出部門需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改變，確保財(cái)政部門在撥付和跟蹤過(guò)程中的管理權(quán)和權(quán)威性，并以財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)杠桿撬動(dòng)自主創(chuàng)新，確保財(cái)政運(yùn)行的低成本和高績(jī)效。

　　省社科院研究員丁力——

　　廣東面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略機(jī)遇

　　國(guó)際金融危機(jī)表明，以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)開始走下坡路，全球進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是能源革命，一個(gè)是新興戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。未來(lái)十年是廣東加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)廣東承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，潛在的滯脹壓力及國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩、流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，迫切要求廣東加快轉(zhuǎn)型步伐；同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的技術(shù)、人才、設(shè)備、資本的過(guò)剩，也為廣東加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

　　公共財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在促進(jìn)廣東轉(zhuǎn)型的大背景下進(jìn)行：一是政府職能要率先轉(zhuǎn)變。政府退出競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，為效率優(yōu)先創(chuàng)造條件，通過(guò)公平優(yōu)先的財(cái)政二次分配，解決區(qū)域之間社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)福利水平差距。二是珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要率先完成，使市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的提高。三是區(qū)域創(chuàng)新體系要率先轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要率先實(shí)現(xiàn)。

　　省社科院研究員鄭梓楨——

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重大意義

　　基本公共服務(wù)均等化并不等于絕對(duì)平均，而是在承認(rèn)地區(qū)城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有公民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)值上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線均等”。廣東推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義：首先，中國(guó)正經(jīng)歷第二次轉(zhuǎn)型，進(jìn)入了以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段；其次，邁向中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)是社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)；第三，基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)中國(guó)特色福利社會(huì)模式的選擇。在公共財(cái)政不足的約束條件下，要積極優(yōu)化公共服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象的結(jié)構(gòu)。

　　從個(gè)人層面講，可以將福利需求分為三個(gè)優(yōu)先層次：第一個(gè)層次主要滿足居民的生存要求，如公共就業(yè)和生活保障；第二個(gè)層次主要改善居民的生存和生活條件，為其發(fā)展提供公平的機(jī)會(huì)，如公共教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、住房保障；第三個(gè)層次主要滿足更高層次的公共需求，如公共交通和公共文化體育。從社會(huì)層面講，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，主要還是按平等對(duì)待為主的普遍原則，建立面向全體國(guó)民，而不是按照身份區(qū)隔的，以實(shí)際需求為導(dǎo)向的普惠型社會(huì)福利模式。

　　財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李承——

　　強(qiáng)化縣級(jí)基本財(cái)力保障非常必要

　　改進(jìn)部門預(yù)算和加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)管理的重要方面。近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)部門預(yù)算改革在取得顯著成效的同時(shí)，仍存在一些突出的問(wèn)題，需要花更大的努力加以改進(jìn)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合預(yù)算工作，預(yù)算收入和部門收入要在內(nèi)容和資金的安排上實(shí)現(xiàn)綜合，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一本預(yù)算”；二是花大力氣完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系；三是促進(jìn)資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，全面清理各部門資產(chǎn)，將部門資產(chǎn)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)；四是進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算公開，細(xì)化預(yù)算公開的內(nèi)容。

　　加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，牽涉面廣，涉及到政府的辦事效率、預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性的問(wèn)題，要通過(guò)采取減少壓縮代編、提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、提早做好項(xiàng)目準(zhǔn)備、打足預(yù)備費(fèi)、壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等措施，解決當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的問(wèn)題。

　　縣區(qū)是執(zhí)政基礎(chǔ)，在我國(guó)行政體制設(shè)計(jì)中具有十分重要的地位，當(dāng)前有相當(dāng)多的縣財(cái)政比較困難，強(qiáng)化縣級(jí)基本財(cái)力保障非常必要。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，財(cái)政部已制定建立縣級(jí)基本財(cái)力保障的方案，總的思路是：中央進(jìn)一步加大力度，省市履行主要職責(zé)；有獎(jiǎng)有罰、有激勵(lì)有約束，正向激勵(lì)為主；動(dòng)態(tài)保障，實(shí)現(xiàn)在基本保障線上的持續(xù)保障。

　　另外，中央高度關(guān)注規(guī)范管理和控制地方政府債務(wù)的問(wèn)題，初步設(shè)想是：政府債務(wù)納入預(yù)算管理；專項(xiàng)債務(wù)以市場(chǎng)約束為主，政府加強(qiáng)監(jiān)控；公共部門債務(wù)要嚴(yán)格制度約束，財(cái)政保障為主的單位嚴(yán)格不能舉借，自有收入為主的以市場(chǎng)約束為主，政府加強(qiáng)監(jiān)控。

　　省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)李秋萍——

　　財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化是必然趨勢(shì)

　　科學(xué)化、精細(xì)化管理是現(xiàn)代管理的必然趨勢(shì)�，F(xiàn)階段推進(jìn)財(cái)政“雙基”、“雙化”建設(shè)的框架是：預(yù)算體系是全局，反映財(cái)政預(yù)算的整體情況；預(yù)算編制是龍頭，是財(cái)政工作的首要環(huán)節(jié)；預(yù)算執(zhí)行是龍身，是財(cái)政預(yù)算資金落實(shí)到位的具體組織實(shí)施過(guò)程；預(yù)算公開是接收監(jiān)督檢驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)，是財(cái)政資金合理分配和高效使用的重要保障；基層財(cái)政建設(shè)是保障，是財(cái)政系統(tǒng)服務(wù)廣大人民群眾的窗口，是財(cái)政支農(nóng)惠民政策落實(shí)到位的終端環(huán)節(jié)和重要保障。

　　今年8月份，廣東省財(cái)政廳頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)·推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)采取六項(xiàng)具體工作措施：健全政府預(yù)算體系；加強(qiáng)預(yù)算編制管理；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理；建立健全財(cái)政監(jiān)督體系；加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)。

　　◎?qū)W員心得

　　潮州市謝烈鵬常務(wù)副市長(zhǎng)：這次參加全省縣域財(cái)政發(fā)展工作會(huì)議暨公共財(cái)政專題培訓(xùn)班，朱小丹常務(wù)副省長(zhǎng)的重要講話和曾志權(quán)廳長(zhǎng)以及專家的專題講座，使我受益匪淺。近年來(lái)，潮州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理的問(wèn)題依然存在，依靠物質(zhì)資源的高消耗、高投入的粗放增長(zhǎng)方式尚未徹底改變，實(shí)現(xiàn)以科技進(jìn)步和提高要素效率為特征的集約型增長(zhǎng)還有很長(zhǎng)的路要走。下一步要按照省委、省政府的決策部署，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用，從解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題入手，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓好突破口，既為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

　　清遠(yuǎn)市梁志強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)：這次專題培訓(xùn)班，各專家的講座深入淺出，理論與實(shí)踐密切結(jié)合，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)與未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了深入分析，使我很受啟發(fā)，對(duì)今后開展好各項(xiàng)工作，特別是抓好財(cái)政基礎(chǔ)管理和財(cái)政基層建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。針對(duì)清遠(yuǎn)市本級(jí)財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷壯大的實(shí)際，要以加強(qiáng)財(cái)政“雙基”、“雙化”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理。要加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的細(xì)化程度及完整性、透明度；要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政管理工作，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，在確定“事權(quán)”的同時(shí)給予相應(yīng)的“財(cái)權(quán)”，更好地發(fā)揮基層財(cái)政管理的積極性，發(fā)揮基層財(cái)政就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)財(cái)政發(fā)展之基。

　　清新縣鄭小燕縣長(zhǎng)：這次參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但是收獲很大，增長(zhǎng)了知識(shí)，開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，財(cái)政工作不但大有可為，而且應(yīng)該大有作為。結(jié)合清新縣實(shí)際，下一階段要以加快公共財(cái)政體系建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，按照“兩圈兩帶”的工業(yè)發(fā)展思路，突出抓好工業(yè)財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生財(cái)有道；研究制定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收政策，在縣級(jí)管理權(quán)限內(nèi)給予最大優(yōu)惠扶持，力求通過(guò)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)積極參與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要強(qiáng)化收入管理，實(shí)現(xiàn)聚財(cái)有方；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用財(cái)；深化財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)高效理財(cái)。

　　潮安縣林群縣長(zhǎng)：這次會(huì)議和培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，使我充分認(rèn)識(shí)到，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。結(jié)合潮安縣實(shí)際，下一步潮安縣要按照中央和省、市的決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的乘數(shù)效應(yīng)，積極引導(dǎo)資金投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，創(chuàng)新扶持方式，加大支持力度，大力支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)均等化；按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的原則，進(jìn)一步深化財(cái)政改革，健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，努力提高財(cái)政“雙基”、“雙化”管理水平。

　　湛江開發(fā)區(qū)管委會(huì)黃杰常務(wù)副主任：此次全省促進(jìn)縣域財(cái)政發(fā)展工作會(huì)議和培訓(xùn)班，對(duì)新時(shí)期加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變破題具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。開發(fā)區(qū)擁有豐富的資源、良好的生態(tài)環(huán)境，湛江鋼鐵項(xiàng)目和中科煉化一體化項(xiàng)目?jī)蓚�(gè)“巨無(wú)霸”同時(shí)落戶開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)要緊緊把握這一前所未有的發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)二次崛起：充分發(fā)揮財(cái)政體制引導(dǎo)作用，理順市與開發(fā)區(qū)財(cái)政體制；充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；充分發(fā)揮財(cái)政分配職能，增加居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　紫金縣馮偉斌常務(wù)副縣長(zhǎng)：財(cái)政干部是財(cái)政管理的“第一資源”，在推進(jìn)財(cái)政“雙基”、“雙化”工作過(guò)程中，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要而且非常迫切。當(dāng)前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變首先要求財(cái)政發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，這對(duì)財(cái)政干部的能力素質(zhì)也提出了新的更高要求。必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，按照中央和省對(duì)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的部署和要求，有計(jì)劃組織財(cái)政工作人員特別是基層財(cái)政工作人員的教育培訓(xùn)，提高依法理財(cái)、科學(xué)管理的實(shí)際操作能力；要加強(qiáng)制度建設(shè)，制度創(chuàng)新，創(chuàng)新財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍人才管理機(jī)制、制度，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要建立激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核制度，鼓勵(lì)基層財(cái)政干部干事創(chuàng)業(yè)、獎(jiǎng)勤罰懶，實(shí)現(xiàn)財(cái)政干部隊(duì)伍的科學(xué)管理。