近日，在2010年全國縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展交流年會上傳來喜訊，豐城市最終摘下勝利果實，首次跨入全國百強縣榜單，多年的夢想變成了現(xiàn)實。2004年豐城排名還是288位，到2006年當(dāng)財政收入突破10億元時排名提升到200位以內(nèi)，到2009年財政收入突破20億元，縣域經(jīng)濟排位成功進入全國百強之列。成績來之不易，歸結(jié)起來得益于多年來豐城經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，財政收入的高速增長，民生保障水平的大幅提升。近年來，豐城市財政部門緊緊圍繞市委市政府提出的“打造全省最好縣市、沖刺全國百強縣市”奮斗目標(biāo)，在增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)定增長上牢牢把握“經(jīng)濟發(fā)展、財政當(dāng)先”。

　　一、財源培植突出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主旋律

　　豐城作為一個以煤電產(chǎn)業(yè)為主的資源大市、全國再生資源集散地，始終把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、壯大縣域經(jīng)濟的著力點，推動經(jīng)濟由“高能耗”向“低能耗”轉(zhuǎn)變，從“賣煤炭”向“賣碳匯”轉(zhuǎn)變，從“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變。在此經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，財政通過轉(zhuǎn)變支持方式，運用財稅政策、經(jīng)濟杠桿等手段來支持項目發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟增長發(fā)揮了不可替代的作用。一是建設(shè)功能齊全的財源聚集平臺。近年來，市財政多方籌措資金近6億元建設(shè)“一園二區(qū)六基地”（生態(tài)工業(yè)園，新型能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、機械電子產(chǎn)業(yè)區(qū)，精品陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、生物食品產(chǎn)業(yè)基地、高新企業(yè)孵化基地、富硒產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟基地），并相應(yīng)成立行政服務(wù)中心、園區(qū)財政分局，為企業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)。二是打出一系列應(yīng)對金融危機的組合拳。財政積極籌措資金6000萬元建立中小企業(yè)貸款擔(dān)�；�金、企業(yè)發(fā)展扶持基金、出口創(chuàng)匯退稅基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金等“四大基金”；同時，成立擔(dān)保中心、城投公司、行政事業(yè)單位資產(chǎn)營運中心、土地儲備中心等融資平臺。為我市企業(yè)發(fā)展壯大、重大項目實施提供資金支持，幫助企業(yè)破解資金瓶頸，渡過了金融危機的難關(guān)。在“保增長”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“保發(fā)展”、“保后勁”。三是政策保障給企業(yè)吃下“定心丸”。豐城市相繼制定出臺了鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠辦法、關(guān)于促進再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的若干意見、關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干獎勵意見和關(guān)于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見等招商引資扶持政策，市財政每年按政策計算及時兌現(xiàn)獎勵扶持資金超5000萬元，吸引入豐入園企業(yè)數(shù)量快速增長，財稅貢獻效果明顯。通過一系列有效舉措，促使工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚，形成了以能源建材、機械電子、生物食品為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，以資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和精品陶瓷產(chǎn)業(yè)基地為支撐的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)板塊，以“中國生態(tài)硒谷”為平臺的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)板塊，以總部經(jīng)濟基地和贛中金融中心、物流中心為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊。本土企業(yè)華伍制動器有限公司已于2010年7月28日在深交所創(chuàng)業(yè)板成功上市，列入全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的惟思特?zé)o油渦旋壓縮機生產(chǎn)基地、全國第二批再生資源回收體系建設(shè)試點單位贛中再生金屬集散市場、南昌大學(xué)低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和格林美、金環(huán)銅業(yè)等一大批重大項目先后開工建設(shè)，全省首家電子廢棄物回收超市啟動運營，南昌銀行、順德村鎮(zhèn)銀行相繼落戶。通過這些具有綠色、生態(tài)、低碳特征的重大項目，支撐帶動豐城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、裂變發(fā)展。2009年全市財政收入突破20億元，工業(yè)園實現(xiàn)稅收超10億元、再生資源企業(yè)稅收超億元、總部經(jīng)濟基地稅收超6000萬元。

　　二、財政改革增強持續(xù)發(fā)展的主動力

　　樹立改革創(chuàng)新意識，讓改革成為推動財政發(fā)展的強大動力，讓財政改革成為推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主動力。一是實施財政管理體制改革。2005年，我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制在原體制的基礎(chǔ)上進行了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，實行了“劃分稅種、核定收支、遞增上解(或遞減補貼、超收全留、欠收自補)”為主要內(nèi)容的財政管理體制。更好的體現(xiàn)“誰發(fā)展，誰受益，發(fā)展快，受益多”，并增加對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力性補助。財政體制的不斷調(diào)整和改革，調(diào)動了市鄉(xiāng)兩級政府組織收入的積極性，通過狠抓稅收征管，挖掘稅收潛力，加大收入考核力度，有力促進了財政收入的穩(wěn)定增長。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由2005年的31811萬元，到2009年突破10億元，達到103243萬元，是2005年的3.25倍，年均增長34.2%。2009年超千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）達21個，其中超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）達到4個。二是實施財政收入激勵機制。近年來，市財政每年投入1000萬元左右實施重點稅源增收獎、民營企業(yè)上臺階獎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階獎、企業(yè)出口創(chuàng)匯獎、推進企業(yè)上市獎等一系列獎勵激勵機制，有效激發(fā)了財政增長活力。100萬元以上稅收企業(yè)增加31戶，達到162戶；1000萬以上稅收企業(yè)新增1戶，達到17戶。全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），財政收入超億元的有4個，超1000萬元的21個。2010年財政收入依然保持高速增長，首次取得上半年財政收入突破10億元，完成13.21億元，超過2007年全年財政收入水平，增長34%。三是實施部門預(yù)算改革。按照科學(xué)發(fā)展、依法理財、綜合預(yù)算、公共財政、壓控結(jié)合的原則全面推行部門預(yù)算改革，落實積極財政政策，發(fā)揮財政職能，整合財政資金，加大企業(yè)扶持力度，促進工業(yè)、企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及總部經(jīng)濟發(fā)展。部門預(yù)算安排更加注重發(fā)展社會事業(yè)，更加注重技術(shù)創(chuàng)新，更加注重生態(tài)建設(shè)和發(fā)展低炭經(jīng)濟，更加注重增強持續(xù)發(fā)展的主動力。

　　三、理財思路體現(xiàn)民生為本的主方向

　　改善民生始終是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是公正財政政策的應(yīng)有之義和根本取向。自2007年以來，豐城財政的理財思路進一步轉(zhuǎn)變，在認真貫徹落實省公共財政政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，堅持將每年的新增財力投向民生工程，相應(yīng)實施了一系列公共財政政策，三年累計投入財政資金達18.8億元。重點在教育保障、醫(yī)療保障、社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面加大投入，其中投入2億元實施教育網(wǎng)點布局調(diào)整。特別是2009年，在未列入全省“一事一議”獎補試點縣市的情況下，通過自籌資金、自費改革，安排財政資金1000萬元，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行農(nóng)村公益事業(yè)獎補試點，將原政策規(guī)定的“一事一議”人平30元的籌資改為群眾和社會自愿捐資，財政按項目投資額的50%予以獎補，逐步建立完善“政府補助、群眾捐助、社會贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機制。2010年，進一步加大了民生支出，安排財政資金10.5億元實行66項公共財政策。其中，在2009年的基礎(chǔ)上，增加安排2000萬元，將農(nóng)村公益事業(yè)獎補試點推廣到全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使豐城在全省率先退出農(nóng)村“一事一議”農(nóng)民籌資，實現(xiàn)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)農(nóng)民“零”負擔(dān)；安排財政資金1000萬元實施城鄉(xiāng)公交一體化工程，農(nóng)民乘坐客車票價由平均8-9元/次下調(diào)為不超過3元，僅此減輕了農(nóng)民負擔(dān)近3000萬元，還增加投放新型大客車30輛，提高了15%的班線運力，年客運量增加260萬人次，不僅方便了群眾出行，還有力地拉動了城鄉(xiāng)消費需求，促進了城鄉(xiāng)信息交流，推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。