按照自治區(qū)黨委、政府“富民與強區(qū)”并重的總體要求，全區(qū)各級財政部門以落實“十件實事”和實施“十項民生工程”為突破口，明確目標任務(wù)，采取有力措施，提高執(zhí)行效率，積極抓好落實，財政補貼資金“一卡通”發(fā)放增長迅猛，延伸改革進展加快，將財政科學(xué)化精細化管理工作不斷引向深入。

　　 一、總體情況

　　2010年前三季度，全區(qū)“一卡通”發(fā)放財政補貼資金90.09億元，涉及36類107項補貼，累計發(fā)放1563.37萬人次。全區(qū)全面推行補貼資金申報、審批、核實、發(fā)放數(shù)字認證電子簽章，50%以上旗縣（區(qū)）實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“一卡通”。“一卡通”發(fā)放總額中，發(fā)放給農(nóng)民的補貼資金761579.14萬元，人均受益1731.85元，占發(fā)放總額的84.54%；發(fā)放給牧民的補貼資金121311.38萬元，人均受益1636.91元，占發(fā)放總額的13.46%；發(fā)放給城鎮(zhèn)居民的補貼資金18019.63萬元，占發(fā)放總額的2%。

　　從發(fā)放補貼資金總額來看。鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市排在全區(qū)前三位，分別為19.86億元、16.44億元、13.06億元。呼倫貝爾市、烏蘭察布市、興安盟、巴彥淖爾市均突破6億元，分別為9.28億元、7.38億元、7.16億元、6.01億元，上述8個盟市占全區(qū)發(fā)放總額的87.93%。

　　從發(fā)放補貼資金種類來看。補貼項目種類排名前三位的盟市分別是通遼市30類66項，呼倫貝爾市29類67項，錫林郭勒盟27類63項。

　　從發(fā)放地方性補貼來看。全區(qū)11個盟市37旗縣通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放25項地方性補貼1.53億元。地方補貼發(fā)放金額排在前三位的盟市分別為鄂爾多斯市9836.51萬元、錫林郭勒盟1674.73萬元、赤峰市1500.58萬元。

　　從發(fā)放補貼特定地區(qū)來看。3個少數(shù)民族自治旗發(fā)放補貼資金達47項、34480.63萬元。20個邊境旗縣市財政補貼農(nóng)牧民資金發(fā)放達74項、72606.09萬元。21個半牧區(qū)旗縣發(fā)放補貼達86項、442389.06萬元。33個牧區(qū)旗縣市發(fā)放補貼達81項、236923.65萬元。25個山老區(qū)旗縣市發(fā)放補貼達75項、182289.64萬元。32個生態(tài)功能區(qū)發(fā)放補貼達86項、250912.25萬元。34個產(chǎn)糧大縣發(fā)放補貼85項、496745.36萬元。

　　二、主要特點

　　（一）改革成果進一步鞏固，財政補貼資金“一卡通”發(fā)放常態(tài)化。財政補貼資金“一卡通”發(fā)放工作，將各項補貼政策不折不扣地落實到千家萬戶，維護了群眾切身利益，提高了政府的公信力。與2009年同期相比，發(fā)放資金分別增加59.65億元，4類39項，1078.94萬人次，補貼金額和人數(shù)均翻2番，補貼種類增幅達57.35%。

　　（二）補貼資金發(fā)放的整合力度不斷加大，財政資金“聚合”效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。財政補貼資金“一卡通”發(fā)放，將農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、民政、計生等14個業(yè)務(wù)廳局管理的36類107項財政補貼資金整合到一條“高速公路”上，實行“一個漏斗”向下、“一卡”發(fā)放。簡化程序，減少環(huán)節(jié)、大大降低了發(fā)放成本，充分發(fā)揮財政資金“聚合”效應(yīng)。

　�。ㄈ�）延伸改革進展加快，行政效能不斷提高，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“一卡通”延伸改革是建設(shè)效能政府，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)要求，對加強基礎(chǔ)和基層管理，提高政府公信度具有重要的現(xiàn)實意義。截至目前，全區(qū)共發(fā)放電子簽章2100枚，全區(qū)全面推行了財政補貼資金申報、審批、核實、發(fā)放數(shù)字認證電子簽章改革。全區(qū)有59個旗縣（區(qū)）379個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)“一卡通”城鄉(xiāng)覆蓋。隨著延伸改革工作的深入推進，行政效能不斷提高，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　三、“一卡通”發(fā)放存在的主要問題

　�。ㄒ唬┌l(fā)放進度不平衡問題仍然存在。主要體現(xiàn)在個別地區(qū)“一卡通”發(fā)放補貼資金和種類較少。全區(qū)仍有30個旗縣區(qū)至今未通過“一卡通”發(fā)放農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障補貼資金。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)補貼對象管理口徑難確定。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)轉(zhuǎn)非現(xiàn)象較為普遍。而從補貼政策角度看，有些補貼是按生產(chǎn)資料補，如糧食直補、綜補，有些補貼是按戶口性質(zhì)按不同標準補，如城鎮(zhèn)和農(nóng)村計生獎勵、低保等。這種差異帶來了部分居民既享受農(nóng)村補貼又享受城鎮(zhèn)補貼，也引發(fā)了補貼對象到底以戶籍管理還是補貼項目管理的口徑確定難，補貼對象管理打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需求已體現(xiàn)到補貼資金發(fā)放實際工作中。

　�。ㄈ�）城鎮(zhèn)代理銀行擴面進程緩慢，成為“一卡通”城鄉(xiāng)覆蓋新瓶頸。目前，“一卡通”系統(tǒng)雖與郵政和信用聯(lián)社有接口，但其營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量無法完全滿足城鎮(zhèn)補貼資金發(fā)放需求。雖然“工、農(nóng)、商、建”幾家國有銀行城鎮(zhèn)網(wǎng)點較多，但對財政補貼資金納入“一卡通”發(fā)放工作認識不夠，同時國有銀行吸攬小額個人業(yè)務(wù)積極性不高，城鎮(zhèn)代理銀行擴面進程緩慢，成為“一卡通”城鄉(xiāng)覆蓋新瓶頸。

　　四、下一步工作

　　（一）完善制度，規(guī)范流程，不斷鞏固延伸改革成果。各地區(qū)要進一步完善制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，如電子簽章使用管理制度、城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)信息采集錄入管理制度和補貼資金發(fā)放崗位管理制度、保密制度等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范。特別要加強建立補貼基礎(chǔ)資金信息動態(tài)管理制度和補貼資金發(fā)放過程督察回訪制度，使“一卡通”工作更加科學(xué)、安全、便捷。

　�。ǘ�）加快進度，狠抓落實，確保延伸改革工作如期完成。各地要進一步加大工作督導(dǎo)力度，對補貼資金申報審批、核實發(fā)放數(shù)字認證電子簽章改革做到及時回頭看，重點關(guān)注首次開展財政補貼資金“一卡通”發(fā)放業(yè)務(wù)的城區(qū)街道辦事處開展好城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)信息普查、錄入，開卡，補貼資金發(fā)放等基礎(chǔ)工作。拓寬城鎮(zhèn)補貼資金“一卡通”發(fā)放范圍，在年底前，每個街道辦事處至少發(fā)放一筆補貼資金，為城鄉(xiāng)“一卡通”打下堅實基礎(chǔ)。

　　（三）積極探索、深入分析，努力提高領(lǐng)導(dǎo)決策支持能力。財政補貼資金管理和支付方式改革的核心有兩個層面，一個是從微觀層面來看，要保證補貼資金能夠及時、足額、安全、高效地發(fā)放到補貼對象手中；另一個是從宏觀層面來看，通過對大量繁雜的補貼發(fā)放信息的集中、萃取和提煉，追蹤政策落實效果，并分析內(nèi)在規(guī)律，做出準確判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實、準確依據(jù)。