近年來(lái),自治區(qū)財(cái)政以保障民生為宗旨,以支持建設(shè)和諧寧夏為目標(biāo),積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加大資金投入力度、努力提高保障標(biāo)準(zhǔn),有力地促進(jìn)了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的建設(shè)。

　　一、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為契機(jī)，打造財(cái)政創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金工作新亮點(diǎn)

　　2008—2010年累計(jì)籌措就業(yè)資金8.65萬(wàn)元。一是集中財(cái)力支持大學(xué)生就業(yè)項(xiàng)目。從2003年起自治區(qū)財(cái)政每年籌措專項(xiàng)資金，用于每年選派大學(xué)生到基層參加“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧），安排高校畢業(yè)生到事業(yè)單位實(shí)習(xí)培訓(xùn)，到企業(yè)就業(yè)，并鼓勵(lì)部分高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)。二是強(qiáng)抓機(jī)遇促小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。2003年我區(qū)開始實(shí)施小額擔(dān)保貸款工作，截至2009年底，小額擔(dān)保貸款機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)小額擔(dān)保貸款基金財(cái)政投入規(guī)模已達(dá)15982萬(wàn)元；下?lián)芪⒗��?xiàng)目貼息資金近3000萬(wàn)元；放貸規(guī)模達(dá)3.4億元，是2008年的3.3倍，帶動(dòng)2.94萬(wàn)人就業(yè)。三是特別關(guān)注就業(yè)困難人群就業(yè)難題。每年安排1億元購(gòu)買3000個(gè)公益性崗位，為全區(qū)靈活就業(yè)困難人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、對(duì)6000名人員開展了就業(yè)援助工程。四是妥善解決國(guó)有企業(yè)下崗職工歷史遺留問(wèn)題。2005-2009年，自治區(qū)財(cái)政共撥付資金3.2億元，妥善解決了全區(qū)320戶4萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)下崗職工歷史遺留的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題。

　　二、以整章建制為保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救濟(jì)救助福利政策全覆蓋

　　一是按時(shí)足額撥付城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金，逐年提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　2008—2009年自治區(qū)財(cái)政累計(jì)撥付城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金近9億元，經(jīng)過(guò)多次提標(biāo)后，目前城市低保標(biāo)準(zhǔn)銀川市、石嘴山市調(diào)整為每人每月230元，吳忠市、固原市、中衛(wèi)市調(diào)整為每人每月200元；全區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年調(diào)整為900元。

　　二是著力推進(jìn)農(nóng)村危窯危房改造工作。

　　截至2009年底，累計(jì)改造危房8.06萬(wàn)戶，新建住房24.2萬(wàn)間，受益人群達(dá)36.27萬(wàn)人。

　　三是在全國(guó)率先為高齡老人發(fā)放高齡津貼。

　　從2009年起在全區(qū)建立高齡老人生活津貼制度。四是建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療救助辦法（試行）》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助辦法（試行）》。2008-2009年累計(jì)撥付城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金3.8億多元。五是各項(xiàng)救災(zāi)工作及時(shí)到位。2008-2009年自治區(qū)財(cái)政先后撥付救災(zāi)補(bǔ)助資金1.5億多元用于解決受災(zāi)群眾的口糧、飲水、衣被等生活困難。

　　三、以人人享受基本醫(yī)療為目標(biāo)，全面推進(jìn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　一是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，逐步提高醫(yī)療保障水平。2009年自治區(qū)財(cái)政籌措城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金6000萬(wàn)元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金2.7億元。2010年我區(qū)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已提高到人均每年120元。

　　二是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作。從2010年起，對(duì)主要承擔(dān)基本醫(yī)療衛(wèi)生任務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，納入全額預(yù)算管理，并實(shí)行收支兩條線。對(duì)主要承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（主要是企事業(yè)單位和社會(huì)力量舉辦的）和村衛(wèi)生室分別按照人均服務(wù)成本不低于15元和人均服務(wù)成本不低于8元的標(biāo)準(zhǔn)，采取購(gòu)買服務(wù)的方式核定財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)又建立了藥差補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)基金對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)給予合理補(bǔ)償。

　　三是促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。按照服務(wù)人口，人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)建立基層公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2011年人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)將提高到20元。2009年籌集資金約4000萬(wàn)元，實(shí)施了15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、孕婦補(bǔ)服葉酸、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、農(nóng)村改水改廁、婦女乳腺癌和子宮頸癌篩查等5項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

　　四是安排專項(xiàng)資金，支持自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。2009年自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金3500萬(wàn)元，對(duì)自治區(qū)人民醫(yī)院眼科、臨檢中心，自治區(qū)附屬醫(yī)院神經(jīng)外科和心血管內(nèi)科，銀川市口腔醫(yī)院口腔種植科，自治區(qū)中醫(yī)院骨傷推拿科和固原市人民醫(yī)院類風(fēng)濕科等七家優(yōu)勢(shì)特色�？七M(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)�；I措專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，在寧夏海原縣籌建寧夏野外移動(dòng)醫(yī)院，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害應(yīng)急救援。

　　四、以積極推進(jìn)試點(diǎn)為新起點(diǎn)，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)速度

　　2009年全區(qū)七項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶本年收入73.7億元，本年支出55.6億元，累計(jì)結(jié)余96.3億元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)94.5%，醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　一是積極落實(shí)提待政策。積極做好養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作，為企業(yè)退休人員人均月調(diào)增養(yǎng)老金184.5元，調(diào)整后人均月養(yǎng)老金達(dá)1470元（不含喪撫、采暖費(fèi)等費(fèi)用）。建國(guó)60周年前，為4.5萬(wàn)名70周歲以上的企業(yè)離退休人員人均發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼1082元。

　　二是穩(wěn)慎解決歷史遺留問(wèn)題。出臺(tái)了解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)，惠及近20萬(wàn)人。2006年擠出2.2億元資金，一次性解決了近2.7萬(wàn)名地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)。2010年末一攬子解決全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題。

　　三是有力保障新農(nóng)保試點(diǎn)工作的開展。賀蘭、平羅、鹽池三縣新農(nóng)保試點(diǎn)開局良好，2009年末登記參保率達(dá)77.4%，60周歲以上農(nóng)村老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率為100%，走在了全國(guó)前列。

　　五、以提高統(tǒng)籌層次為手段，逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系

　　目前，我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和比例、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用和管理、統(tǒng)一全區(qū)基金預(yù)算和決算管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程�；�本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)，銀川市和石嘴山市醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，銀川市以市級(jí)統(tǒng)籌模式納入自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌范圍試點(diǎn)，石嘴山市以市級(jí)統(tǒng)籌模式積極探索城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。其他險(xiǎn)種分別實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。

　　六、以建設(shè)自治區(qū)數(shù)據(jù)中心為平臺(tái)，加快全區(qū)社會(huì)保障“一卡通”

　　建立項(xiàng)目自治區(qū)統(tǒng)一集中的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與公安、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生、計(jì)生委、銀行數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。隨著系統(tǒng)的逐步完善和運(yùn)用，社會(huì)保障卡建設(shè)即將滿足全區(qū)乃至全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算、社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等需求。2010年在擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）整合資源，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，集中優(yōu)勢(shì)資源做好社會(huì)保障、公共就業(yè)等綜合服務(wù)。