為進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，省政府決定今年籌措14億元，在全省建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)。日前，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。

　　一是明確縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，綜合考慮縣級(jí)財(cái)政的職責(zé)要求，縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出和其他必要支出等。其中，人員經(jīng)費(fèi)包括國家和省統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、津貼補(bǔ)貼、離退休費(fèi)等項(xiàng)目；公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)和辦公設(shè)備購置等支出；民生支出主要包括農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目支出；其他必要支出包括環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。按照上述范圍和現(xiàn)行政策，2010年全省共有60個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入扶持范圍，其中省直管縣（市）18個(gè)。

　　二是建立縣級(jí)基本財(cái)力缺口分級(jí)共擔(dān)機(jī)制。省級(jí)結(jié)合中央財(cái)政支持，將可用財(cái)力達(dá)不到省定基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）納入幫扶范圍，并根據(jù)縣級(jí)財(cái)力缺口和所在市級(jí)財(cái)力狀況等，分縣測算核定省級(jí)資金補(bǔ)助額度。其中，對(duì)納入范圍的省直管縣（市）適當(dāng)提高補(bǔ)助系數(shù)；市級(jí)要按照省里的統(tǒng)一要求，制定本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力缺口彌補(bǔ)方案，加大財(cái)力下移力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任；縣級(jí)要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀念，大力增收節(jié)支，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，切實(shí)提高自我保障能力。

　　三是動(dòng)態(tài)調(diào)整縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)每年結(jié)合各地財(cái)力變化情況，按照有進(jìn)有出的原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政困難縣保障范圍，確保將轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助到財(cái)政最困難的地區(qū)。同時(shí)，根據(jù)津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和民生政策等因素變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，客觀反映各地收支矛盾，建立起政策保障范圍逐步擴(kuò)大、保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高的動(dòng)態(tài)長效保障機(jī)制。

　　四是建立縣級(jí)基本財(cái)力保障激勵(lì)機(jī)制。一方面，建立市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)對(duì)各市均衡所轄縣級(jí)人均財(cái)政支出水平和提高全市收入質(zhì)量給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的積極性，促進(jìn)各市加大財(cái)力下移力度，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。另一方面，建立縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)對(duì)縣級(jí)提高農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等重點(diǎn)支出比重給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）主動(dòng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的積極性，促進(jìn)各地優(yōu)先保障和改善民生。

　　五是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。省級(jí)財(cái)政定期對(duì)市、縣財(cái)政部門使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。嚴(yán)禁通過編報(bào)虛假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虛增收入等方式騙取省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。嚴(yán)禁將省級(jí)補(bǔ)助的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制轉(zhuǎn)移支付資金用于購買和更新小汽車，新建辦公樓、培訓(xùn)中心，搞“政績工程”、“形象工程”等。否則，一經(jīng)查實(shí)，將扣減該地區(qū)補(bǔ)助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消享受省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的資格。