日前，佛山市績效管理工作傳來喜訊。歷經(jīng)7年的改革實踐，佛山市財政績效管理工作遵循“大事優(yōu)先”、“績效優(yōu)先”的資金分配原則，緊緊抓住預(yù)算績效評審、運行監(jiān)督、績效評價三個核心環(huán)節(jié)，初步建立以財政支出績效評價和預(yù)算績效評審為主題的預(yù)算支出管理新機制。

　　一、開展績效管理工作的總體情況

　　佛山市的績效管理工作通過多年的積極探索、改革實踐和大力推進(jìn)，在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，樹立績效管理理念，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能等方面取得了顯著成效，其經(jīng)驗和做法走在全省乃至全國的前列，受到廣泛關(guān)注和充分肯定。到2010年，市、區(qū)兩級均已全面鋪開項目預(yù)算績效評審以及績效評價工作，并形成較為完善的工作模式：部門申報項目預(yù)算——財政預(yù)算績效評審——部門資金使用（財政監(jiān)督管理）——部門績效自評——財政績效評價（事中或者事后評價）——部門績效問責(zé)�？冃Ч芾砝砟钣行У刎灤┯谪斦�支出管理的全過程，促進(jìn)了財政資金的安全、規(guī)范和有效運轉(zhuǎn)。

　�。ㄒ唬�實施預(yù)算績效評審改革，規(guī)范績效預(yù)算評審機制

　　在市級、南海區(qū)、三水區(qū)、順德區(qū)、禪城區(qū)實施預(yù)算績效評審的基礎(chǔ)上，2010年，高明區(qū)順利開展了2011年預(yù)算績效評審工作，至此佛山市全面鋪開預(yù)算績效評審改革。

　　目前，預(yù)算績效評審已形成規(guī)范程式：一、在預(yù)算立項環(huán)節(jié)，單位必須申報項目績效目標(biāo)；二、在項目評審環(huán)節(jié)，由財政部門組織專家評審；三、在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，專家評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。目前，各級政府財政部門根據(jù)實際情況，分別制定預(yù)算績效起評金額：市級200萬以上的項目；禪城區(qū)100萬元以上的項目；南海區(qū)和三水區(qū)50萬元以上的項目；高明區(qū)30萬元以上的項目；順德區(qū)所有專項經(jīng)費都要經(jīng)過績效評審。據(jù)統(tǒng)計，全市納入2011年預(yù)算績效評審的項目1190個，納入評審資金額101.1億元，參評項目相比去年數(shù)量和資金額都有所增加。通過專家評審，建議安排資金59.61億元，核減資金近41.5億元，資金核減率為41.04%，涉及項目309個，占項目總數(shù)的25.97%。

　�。ǘ�）推進(jìn)第三方參與績效評價，探索建立績效問責(zé)制度

　　目前，佛山市已建立了部門自我評價、第三方審查核實與財政重點績效評價制度，并探索建立績效問責(zé)制度。一是開展自我評價，由預(yù)算單位對項目資金使用情況和預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)情況等進(jìn)行績效評價。二是開展第三方核查、重點評價工作。在預(yù)算單位全面開展自我評價的基礎(chǔ)上，由財政部門或委托第三方對單位自我評價進(jìn)行核查和重點評價。通過中介機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)的專家參與，保證評價工作公平、公正和科學(xué)合理。三是強化人大、監(jiān)察、審計等部門對財政支出項目績效評價工作的監(jiān)督問效。通過人大、監(jiān)察、審計等部門的介入，提高了績效管理改革的權(quán)威性，也為該市的部門績效問責(zé)工作奠定了良好基礎(chǔ)，如南海區(qū)和三水區(qū)通過建立績效問責(zé)制度，將單位財政資金使用績效納入?yún)^(qū)機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)考核范圍；市級將核查評價結(jié)果提交市人大作為問責(zé)調(diào)研項目等。

　　經(jīng)統(tǒng)計，2010年全市對2009年度項目部門自評1312個，評價項目總金額近96.16億元，其中市級納入自評項目83個，涉及財政資金達(dá)41.71億元；2010年度全市重點評價2009年支出項目達(dá)到435個，評價項目金額近15.25億元，其中市級選取了16個項目，委托專業(yè)中介機構(gòu)和聘請專家進(jìn)行了第三方核查和重點評價，涉及資金3.1億元。從評價結(jié)果來看，財政資金支出得到了更合理的分配和運用。

　　（三）建立健全評審機制，擴(kuò)大財政資金競爭性分配試點范圍

　　為確保財政專項資金分配和使用的公平、公正、公開，提升財政資金分配的科學(xué)化和精細(xì)化，佛山市各級財政部門積極實施財政專項資金競爭性分配試點工作。在工作中重點做到：一是制度先行，制訂評審辦法，規(guī)范管理；二是公開操作，平等競爭，優(yōu)勝劣汰；三是專家評審，紀(jì)檢監(jiān)督；四是科學(xué)配置，重點扶持，優(yōu)化財政資金的使用效率。

　　市級在2009年試行財政資金競爭性分配方式改革的基礎(chǔ)上，2010年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技專項資金中劃出1000萬元資金進(jìn)行競爭性分配，扶持新能源、新材料、新醫(yī)藥三個領(lǐng)域的重點關(guān)鍵項目；順德區(qū)安排重大科技項目和中小企業(yè)技術(shù)改造兩個項目競爭性分配資金2500萬元；南海區(qū)在扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造和信息化建設(shè)方面設(shè)立2000萬元專項資金開展競爭性分配；三水區(qū)2010年首次在區(qū)科技發(fā)展專項資金中劃撥80萬元設(shè)立競爭性分配專項，對自主創(chuàng)新能力強的項目予以重點扶持，促進(jìn)了財政專項扶持資金從平均分配向競爭性分配轉(zhuǎn)變，提高了財政資金的使用效益。

　　二、開展績效管理工作取得的成效

　　經(jīng)過多年的工作推廣，佛山市的績效管理工作取得了“四個方面”的成效：

　　（一）進(jìn)一步增強預(yù)算單位的績效意識和責(zé)任意識

　　預(yù)算單位在參與績效管理的過程中，通過制訂項目的績效目標(biāo)、研究項目的可行性、與專家互動交流、簽訂用款責(zé)任承諾書等，以及通過人大對有關(guān)部門進(jìn)行績效問責(zé)，促進(jìn)預(yù)算單位總結(jié)經(jīng)驗，加強管理，更加注重資金使用效果，提高行政效能。

　　（二）推動“陽光政府”、“效能政府”建設(shè)

　　績效管理工作的問責(zé)制以及各環(huán)節(jié)的公開透明，促使單位責(zé)任人樹立正確的項目資金申報觀念，有效減少了部門無效率的項目申請。此外，促使單位責(zé)任人加強財政支出管理，科學(xué)配置財力資源，不斷推動“陽光政府”、“效能政府”的建設(shè)。

　　（三）取得良好的社會效應(yīng)

　　通過近年來財政部門的大力推進(jìn)，特別是佛山市人大部門的積極參與，財政資金預(yù)算評審和資金使用后的評價結(jié)果科學(xué)客觀、公正合理，評審結(jié)果在實際工作中得到應(yīng)用，成為政府預(yù)算安排的重要依據(jù)，為政府科學(xué)理財、管財提供了科學(xué)依據(jù)，社會各界反響良好。更多的市民認(rèn)識到，管好、用好納稅人的錢，做到“分配資金講責(zé)任，使用資金講效益”，是政府關(guān)注民生、科學(xué)安排財政資金的有力證明；開展績效管理就是追求財政資金使用效益的最大化，資金實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和政治效益的最優(yōu)化。

　�。ㄋ模┨岣吡素斦�管理水平

　　各級政府財政部門在開展績效管理工作中，分別制定了績效評價和預(yù)算績效評審等工作制度，摸索出各具特色、行之有效的績效管理工作組織體系，在全市范圍內(nèi)初步建立起績效管理制度，并在探索、總結(jié)的基礎(chǔ)上不斷完善，進(jìn)一步加強和規(guī)范了財政監(jiān)督管理，提高了各級政府的理財水平。

　　三、開展績效管理工作中的存在問題

　　目前，佛山市的績效管理工作雖然取得了顯著成績，但在開展改革工作中也碰到了一些問題與困難：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律等配套制度未盡完善

　　由于績效管理是一項新生事物，缺乏必要的法律保障，而且與之相配套的一系列制度尚未完善，如項目報告制度、問責(zé)制度、效益激勵機制、評審專家資質(zhì)認(rèn)證及其管理制度等，在一定程度上制約著績效管理改革的順利推進(jìn)。

　�。ǘ�）科學(xué)、完整的績效評價指標(biāo)體系尚未建立

　　一是財政支出的目標(biāo)具有明顯的多樣性特征，即使是同一行業(yè)的項目也會有很大的區(qū)別，給績效指標(biāo)的設(shè)置帶來許多問題和困難。二是評價標(biāo)準(zhǔn)在不同區(qū)域、范圍的適用性問題；特定標(biāo)準(zhǔn)與社會平均標(biāo)準(zhǔn)的使用問題；國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題等。

　　（三）個別預(yù)算單位仍然存在認(rèn)識不足的問題

　　目前，仍有個別預(yù)算單位在編制年度預(yù)算時，為了能爭取到經(jīng)費，站在本位的立場上，強調(diào)本部門工作的重要性，在申報項目資金時只顧伸手向政府要錢，而很少考慮經(jīng)費的使用效益。

　　四、下一階段抓好績效管理工作的主要措施

　　下一階段，佛山市各級財政部門將努力做好以下方面工作，以進(jìn)一步推進(jìn)績效管理改革。

　�。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，完善各項指標(biāo)體系，為績效管理工作提供制度保障

　　以財政部出臺《財政支出績效評價管理暫行辦法》為契機，從財政部門自身建設(shè)出發(fā)，不斷完善相關(guān)工作制度，進(jìn)一步推動績效管理工作的深入開展。一是建立相關(guān)工作的聯(lián)動機制。有效發(fā)揮各級人大、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，建立聯(lián)動機制，形成合力，推進(jìn)預(yù)算績效管理改革工作。同時，不斷完善與之配套的相關(guān)管理制度，包括中介機構(gòu)參與評價制度、評審專家管理制度等，使其與預(yù)算績效管理協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是要建立績效問責(zé)制度。把部門財政資金使用績效納入機關(guān)和效能建設(shè)等的考核范圍，進(jìn)一步落實責(zé)任，提高部門對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。三是建立以績效為導(dǎo)向的部門預(yù)算編制模式。注重績效評價（預(yù)算評審）結(jié)果的合理運用，把績效評價結(jié)果與預(yù)算編制、執(zhí)行緊密結(jié)合，把項目績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，在預(yù)算安排中體現(xiàn)績效。四是逐步擴(kuò)大評審范圍。逐步實現(xiàn)所有專項資金納入預(yù)算績效評審。五是繼續(xù)完善信息化管理平臺。充分利用信息化管理平臺實現(xiàn)各項管理工作，確保工作的及時與準(zhǔn)確，規(guī)范與公平。六是完善績效管理的各項指標(biāo)體系。不斷摸索、總結(jié)和完善，結(jié)合實際，逐步形成科學(xué)、公平、合理的分項目類型評價指標(biāo)體系。

　�。ǘ�）著力抓好引入第三方評價環(huán)節(jié)，使資金分配體現(xiàn)“陽光”

　　第三方的介入使得績效評價更為科學(xué)、客觀和獨立，有效地化解被評審單位的抵觸心理，推動改革的實施。在前期工作的基礎(chǔ)上，今后要切實抓好對委托第三方的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，規(guī)范引入第三方工作管理。

　　（三）將績效管理工作向縱深推進(jìn)

　　通過7年的努力，佛山全市的績效管理工作局面已基本打開，收到了預(yù)期的效果，部門對財政資金進(jìn)行“追蹤問效”已形成了共識，績效評價工作已向鎮(zhèn)街延伸。因此，必須加大力度，加快步伐，進(jìn)一步深化改革，把工作做實、做細(xì)、做好。