2010年1月1日起，湖南開始推行“省直管縣”財政體制改革。這是2009年《財政部關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見》提出的具體要求，即“2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革”，是繼1994年分稅制改革后的又一次體制重建，也是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的一項(xiàng)重大財稅改革。這一改革既涉及各級政府利益格局的重新調(diào)整，又涉及財政管理模式的變革。縣級政府將如何適應(yīng)這一財政體制改革，壯大縣域經(jīng)濟(jì)呢？

　　把握好一個前提：完善體制、夯實(shí)基礎(chǔ)

　　財政體制作為各級政府間財政關(guān)系的制度安排和財力配置的基本框架，是政府各種制度安排的核心和基石；這次省直管縣財政體制改革，即轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、債務(wù)管理、收入計劃和財政結(jié)算實(shí)行省直達(dá)縣市，這種財政體制在相當(dāng)長的時期內(nèi)都不會調(diào)整；對省及所屬市縣財政、經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的各個方面都將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。就財政而言，省直管縣后，縣級財政的工作量和特點(diǎn)都發(fā)生很大的變化，必須按照“財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，適度傾斜”的原則，按照“有利于提高效率和便于管理”的原則，進(jìn)一步理順省、市、縣財政體制，明確省、市、縣政府間收支責(zé)任，屬哪一級政府承擔(dān)的支出，必須足額安排專項(xiàng)撥款，不應(yīng)以任何形式轉(zhuǎn)嫁給下一級政府；委托下一級政府承辦的事務(wù)，應(yīng)足額安排專項(xiàng)撥款，不留資金缺口。當(dāng)前，縣級要綜合考慮實(shí)際情況，積極向省市做好匯報，做好收入、補(bǔ)助、上解及出口退稅等基數(shù)核定工作，明確債務(wù)劃分，做好新舊體制轉(zhuǎn)換銜接工作，確保財政運(yùn)行不受財政體制調(diào)整的影響。

　　全面貫徹落實(shí)湖南省“省直管縣”財政體制改革，還必須夯實(shí)財政基礎(chǔ)工作。派業(yè)務(wù)骨干參加省財政廳針對縣級財政特點(diǎn)和實(shí)際工作需要開展的多種方式、不同層次的培訓(xùn)，加強(qiáng)財政干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會湖南省委3號文件精神，提高財政隊(duì)伍的整體水平和綜合素質(zhì)。由于省到縣的距離較市到縣要遠(yuǎn)，省管理的幅度太大，因此，必須逐步建立健全辦公自動化體系，加快財政管理信息化步伐，使省到縣政務(wù)信息的上報下達(dá)提速，為財政工作的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。

　　運(yùn)用好一種手段，對比分析、權(quán)衡利弊

　　財政新體制對中方縣的有利影響：根據(jù)省委3號文件出臺的配套政策分析，一是加大了對困難地區(qū)的支持力度，省財政因調(diào)整財政體制集中的收入增量，全部用于減免財政困難縣市的財政體制上解和增加對財政困難縣市的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，而中方縣屬于財政補(bǔ)貼縣，正好受益于這一政策。二是加大了“五獎二補(bǔ)”政策實(shí)施力度，建立促進(jìn)優(yōu)勢地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵機(jī)制，中方縣近幾年發(fā)展速度較快，正好屬于激勵機(jī)制獎勵的范疇。三是返還和下放部分增加了縣級可用財力。按照新的增值稅和消費(fèi)稅收入口徑，重新核定各市州、縣市上劃中央“兩稅”基數(shù)和“兩稅”返還系數(shù)，省財政不再按0.1系數(shù)集中各市州、縣市的“兩稅”返還；下放金融保險系統(tǒng)及通訊公司、電力公司、煙草公司等其他省屬企業(yè)營業(yè)稅，增加了營業(yè)稅收入。四是所有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金由省財政廳會同省直相關(guān)部門直接分配下達(dá)縣市，節(jié)省了資金從省下達(dá)到縣的環(huán)節(jié)。

　　財政新體制對中方縣的不利影響主要有：

　　收入方面：2010年中方縣地方一般預(yù)算收入年初預(yù)算數(shù)從20000萬元減少到18685萬元，稅收收入由14630萬元減少到13315萬元，均減少了1315萬元。主要是根據(jù)新體制確定的收入分享比例，對6個稅種分別進(jìn)行“兩分兩調(diào)兩放”的辦法，縣本級財政收入中大而穩(wěn)定的稅源增值稅地方部分和營業(yè)稅的25%上劃省級，2010年增值稅預(yù)計減少539萬元，營業(yè)稅預(yù)計減少1276萬元；小而機(jī)遇性強(qiáng)的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅被下放縣市，增量部分省財政不參與分享，資源稅調(diào)高了縣財政分享比例，其他三稅增加了縣地方一般預(yù)算收入500萬元，但增收的空間有限。上劃和下放部分相抵，減收1315萬元，稅收占地方一般預(yù)算收入的比重下降近2個百分點(diǎn)。而省對中方縣的體制補(bǔ)助基數(shù)僅915萬元，對中方縣的財政支持力度不夠大。同時，以2009年為基期年，對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅實(shí)行分稅種考核基數(shù)，不達(dá)標(biāo)的，省將相應(yīng)扣減其體制補(bǔ)助基數(shù)或增加其體制上解基數(shù)，2010年國稅壓力特別大。建縣十余年來，中方縣縣本級一般預(yù)算收入從建縣之初的1383萬元發(fā)展到2009年的突破1.5億元大關(guān)，連續(xù)八年保持30%以上的增幅，其中2003年至2007年連續(xù)五年保持40%以上的增幅，財政收入增幅較大，但2010年起，財政收入增量都要被省級集中，在保證縣級既得利益的基礎(chǔ)上按比例進(jìn)行調(diào)整，通過返還和財力性轉(zhuǎn)移支付等方式補(bǔ)助給財政困難地區(qū)。

　　支出方面：實(shí)行新財政體制后，省財政直接對縣進(jìn)行財政預(yù)算管理、國庫集中支付、各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貸款資金管理，因而縣級財政資金調(diào)度等工作主要與省財政銜接，短期內(nèi)赴省城的行政成本會增加，特別是業(yè)務(wù)培訓(xùn)、差旅費(fèi)、燃油費(fèi)、通訊費(fèi)等。同時，行政上市級仍然是縣級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，縣級要接受市級的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，并切實(shí)做好市級為配合省級任務(wù)而布置的報表報送、指標(biāo)對賬等工作。有時縣級同一項(xiàng)工作同時要向省、市匯報，兩頭協(xié)調(diào)，程序重疊，工作量、工作難度都加大了。招待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等開支也相應(yīng)地增加。同時，要使縣級信息化達(dá)到省廳要求，必須加強(qiáng)設(shè)備、技術(shù)和人員的管理，投入大量前期購置經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，才能滿足“省管縣對信息加工、處理、傳遞”的要求，因而設(shè)備購置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出相應(yīng)增加。

　　采取一項(xiàng)硬措施：立足縣情、分析進(jìn)度

　　無論什么時候，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)行有效管理都要立足縣情實(shí)際，進(jìn)行實(shí)時分析，掌握任務(wù)完成的進(jìn)度，這是一項(xiàng)硬措施。目前，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)情況和目前各項(xiàng)指標(biāo)完成情況來看，中方縣主要存在以下幾個問題：

　　財政總量偏小，財政收支缺口大，收入增長后勁不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度很大。縣本級財政基本上是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，因干部職工津補(bǔ)貼提標(biāo)新增支出逐年增加，2010年這方面新增預(yù)算支出1100萬元；年初應(yīng)列未列預(yù)算支出缺口2400萬元；待消化上年度財政支出掛賬3400萬元；市級對中方縣無法落實(shí)的政策性項(xiàng)目配套資金概算約330萬元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會事業(yè)建設(shè)資金量日益增大，財政資金日益緊張，財政收支矛盾十分突出。再加上縣城內(nèi)僅農(nóng)村信用聯(lián)社、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這三家金融機(jī)構(gòu)，金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持十分有限，財政對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的杠桿作用難以發(fā)揮，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力受到限制，收支平衡壓力較大。從今年上半年中方縣地方一般預(yù)算收入完成額來看，財政增長主要來源于投資的拉動，增收額的90%以上來自與固定資產(chǎn)投資關(guān)系密切的營業(yè)稅、耕地占用稅、土地增值稅這三個稅種，它們是財政增收的主力軍，但這些稅種機(jī)遇性強(qiáng)，因而財政增長的后勁不足。

　　經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。建縣以來，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有了較大的發(fā)展，但是骨干企業(yè)數(shù)量不多，競爭實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。規(guī)模企業(yè)僅有金大地股份有限公司、銅灣電站、中方電力公司等有限的幾個，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差。全縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然也有較大發(fā)展，形成了桐木鎮(zhèn)“湘珍珠”葡萄產(chǎn)業(yè)、鐵坡金銀花產(chǎn)業(yè)、龍場鄉(xiāng)楊梅產(chǎn)業(yè)、銅灣烏骨雞養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，但農(nóng)村許多地區(qū)尤其是遠(yuǎn)離城市的小鄉(xiāng)村，交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較差，機(jī)械化程度比較低，抵御自然災(zāi)害的能力不足，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的水平低下，農(nóng)村組織化程度和市場化程度仍然偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，保鮮、儲存、銷售服務(wù)跟不上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，難以增加銷售額，農(nóng)業(yè)增效難，農(nóng)民增收也難。近兩年來，中方縣雖加快了推進(jìn)旺市融城步伐，但是縣城居民較少，人氣不足，市場不旺，居民消費(fèi)量很小，旅游、餐飲、休閑等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力不夠。

　　從實(shí)行財政新體制后，中方縣主體稅收的上半年完成情況來看，突出存在四個方面的問題：一是從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成計劃的進(jìn)度看，與目標(biāo)任務(wù)相比差距較大，GDP、財政總收入、固定資產(chǎn)投資分別欠9個、1個、8個百分點(diǎn)，主要是受金融危機(jī)和“省直管縣”財政體制改革等影響。二是從投資、消費(fèi)、出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，這三駕馬車的動力不足。缺乏大的投資項(xiàng)目支撐，消費(fèi)低迷，社會消費(fèi)品零售總額比去年同期增幅下降0.5個百分點(diǎn)，比全市增幅低2.8個百分點(diǎn)，出口需求幾乎為零。三是從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來看，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任重而道遠(yuǎn)。中方縣規(guī)模企業(yè)增加值60%以上來自高污染、高能耗、高資源消耗、低效率的企業(yè)，隨著國家清理和調(diào)整高能耗企業(yè)的優(yōu)惠電價，將直接造成中方縣大部分“三高一低”企業(yè)經(jīng)營成本增加，利潤下降，節(jié)能減排壓力較大。四是從增值稅比上年同期的情況來看，持續(xù)負(fù)增長的形勢不容樂觀。增值稅今年僅完成362萬元，與去年同期的644萬元相比，減少了282萬元，降低了43.79%。下滑的主要原因是50%以上增值稅來源于電力供應(yīng)和生產(chǎn)行業(yè)，上年留抵稅款多、基數(shù)高，上半年上游干旱少雨發(fā)電量不足；此外，由于金融危機(jī)、環(huán)保未達(dá)標(biāo)等問題，特種錳業(yè)、華建工貿(mào)、泰格林紙等重點(diǎn)稅源工業(yè)企業(yè)未能恢復(fù)正常生產(chǎn)，現(xiàn)仍處于停工半停工狀態(tài)。加上興龍玻璃、恒大碳素、鑫都硅業(yè)等新建企業(yè)雖已建成投產(chǎn)，但三家入庫增值稅總額尚未達(dá)到100萬元，總量偏小，未能形成新的增長點(diǎn)。

　　把握好一個關(guān)鍵：端正觀念、轉(zhuǎn)變方式

　　基于上述分析，如何端正觀念，正確處理省直管縣新體制下市縣的關(guān)系，如何轉(zhuǎn)變財政生財用財?shù)挠^念，創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，完善財政收支管理的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，盤活縣城的有限資源，增加縣級財政收入，提高財政支出效益，確保支出有利于收入增長，大力消赤減債，縮小收支缺口，是做好財政工作的關(guān)鍵。

　　糾正對市縣關(guān)系的錯誤認(rèn)識。省直管縣存在的普遍認(rèn)識誤區(qū)是：省直管后，縣級政府就能更好地找省財政及其他部門要資金、拉項(xiàng)目；就地條件更好地依靠省級財政解決地方財政困難；就能更好地向省財政爭取更多的傾斜和支持等。而市級財政與縣級財政的關(guān)系變成了平等的關(guān)系，有的縣就不服“市管”了，應(yīng)該糾正這種錯誤觀念。既要爭取省財政幫助解決突發(fā)問題，堅(jiān)持自力更生為主，爭取上級扶持為輔的思想，努力解決自身困難，及時準(zhǔn)確上報信息；又主動接受市財政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，工作上多與市財政溝通銜接，切實(shí)做好市級為配合省級任務(wù)而布置的報表報送、指標(biāo)對賬等工作。

　　轉(zhuǎn)變財政“生財、用財”的觀念。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，財政的首要任務(wù)是直接發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾直接反映為財政收支的矛盾。在“省直管縣”財政新體制下，這種觀念已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。要樹立新的生財用財觀念，合理安排財政體制、科學(xué)設(shè)計稅制，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，減少不必要的干預(yù)，支持和推動市場內(nèi)在機(jī)制的生成與發(fā)育，激發(fā)企業(yè)的活力，讓企業(yè)積極去創(chuàng)造財富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；要著力構(gòu)建科學(xué)的公共支出體系，有效地安排財政支出，彌補(bǔ)市場機(jī)制不足，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，有利于提高公眾福利水平，做到有序、有度，有利于生財，并以此為指導(dǎo)觀，調(diào)整財政體制內(nèi)部各個行政級次的財權(quán)事權(quán)關(guān)系，逐漸將過去直接用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出減下來，將過大的行政事業(yè)支出壓下來，騰出資金更好地用于社會公共事業(yè)發(fā)展。

　　創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。

　　一是大力扶持企業(yè)發(fā)展。運(yùn)用財政杠桿作用，探索建立企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金、科技創(chuàng)新基金和貸款貼息等制度，每年安排支持企業(yè)發(fā)展資金，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力；用足用活國家稅收緩、退、免、抵、調(diào)政策，涵養(yǎng)稅源，支持企業(yè)發(fā)展；發(fā)揮財政貼息、政策性退稅的引導(dǎo)作用，加快企業(yè)技改步伐；抓住國家增值稅、燃油稅費(fèi)制度改革機(jī)遇，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，培植特色骨干財源，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2010年，重點(diǎn)支持金大地鐵路專用線、混凝土攪拌站，白炭黑技改項(xiàng)目建設(shè)；同時，加快彩色包裝高速生產(chǎn)線，高標(biāo)準(zhǔn)快速書刊及包裝印刷生產(chǎn)線、炭素電極項(xiàng)目、花崗石資源開發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)硅技改項(xiàng)目、恒裕鋼構(gòu)項(xiàng)目以及縣工業(yè)園高碳鉻鐵技改等項(xiàng)目的建設(shè)，力爭2010年年內(nèi)達(dá)產(chǎn)，為完成收入任務(wù)和實(shí)現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。中方縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，要支持農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，就要讓公共財政陽光真正照耀廣大農(nóng)村。要把有限的財政專項(xiàng)資金用在農(nóng)村交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，做好跟蹤問效，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高機(jī)械化程度和防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的水平，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；圍繞做大做強(qiáng)七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶、流通大戶，形成“龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶”和產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)格局；進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金項(xiàng)目優(yōu)先安排和扶持，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改善保鮮、儲存、銷售服務(wù)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高效外向型的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提高農(nóng)村組織化程度和市場化程度，增加銷售額，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

　　三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。按照縣城統(tǒng)一規(guī)劃的總體要求，按照節(jié)約、集約用地的原則，全力做好土地報批工作，積極盤活土地存量；要改善辦公場所和公務(wù)員小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，建立各種激勵政策，吸引干部職工入住縣城，提升縣城人氣，拉動縣城消費(fèi)。進(jìn)一步做好土地文章，盤活城鎮(zhèn)土地資源，在增加土地儲備的同時，重視200畝以上的土地項(xiàng)目管理，提高土地出讓收益；防范商家以“圈地”的目的在縣城內(nèi)進(jìn)行土地投資，重點(diǎn)做好半島、原太陽能項(xiàng)目用地、福興置地等土地的回收、報批、出讓工作；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，擴(kuò)大市場規(guī)模，發(fā)展集鎮(zhèn)貿(mào)易；推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，拉動城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，帶動和繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和資源稅等縣本級稅收收入。

　　四是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。以2010年“產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨招商引資年”為契機(jī)，以縣工業(yè)園和湘商文化產(chǎn)業(yè)園為載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，進(jìn)一步完善招商引資的財政激勵措施，提高企業(yè)落地率，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。同時，優(yōu)化企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全和完善“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，清理行政涉企收費(fèi)項(xiàng)目，相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　五是加大金融服務(wù)力度。加大對金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎勵力度，有效提高信貸增量。繼續(xù)增強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司和縣工業(yè)園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資公司的資產(chǎn)實(shí)力、融資功能和市場運(yùn)作功能，力爭農(nóng)發(fā)行4900萬元、開行1500萬元、建行3000萬元、信用聯(lián)社1000萬元貸款2010年年內(nèi)及時到位，保證重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。積極引進(jìn)省、市實(shí)力企業(yè)參與組建村鎮(zhèn)銀行或擔(dān)保公司，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。深化銀政、銀企合作，繼續(xù)推行存貸款掛鉤和目標(biāo)管理責(zé)任制度。

　　完善財政收支管理的方式。

　　一是推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。“省直管縣”財政體制改革就是如何通過改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行政管理權(quán)與財政管理權(quán)的協(xié)調(diào)一致。因此，首先要完善縣鄉(xiāng)財政體制。探索建立縣級基本財力保障體制，按照財權(quán)事權(quán)相結(jié)合、“財力下沉、缺口上移”及縣鄉(xiāng)相同支出標(biāo)準(zhǔn)的原則，科學(xué)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，將增收形成的財力更多地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于保民生、促發(fā)展；對省財政轉(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)后仍有缺口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政補(bǔ)足；堅(jiān)持集中發(fā)展的原則，實(shí)施“縣鄉(xiāng)聯(lián)動”，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣工業(yè)園發(fā)展。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引的進(jìn)園企業(yè)稅收收入實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣財政雙重統(tǒng)計，企業(yè)稅收地方留成由招引鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣工業(yè)園按比例分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例不低于50%，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到財力實(shí)惠。 其次要完善資金管理方式。加快“金財工程”建設(shè)步伐，完善財、稅、庫網(wǎng)絡(luò)體系；建立國庫集中管理制度，推進(jìn)財政支付手段信息化進(jìn)程，提高支付效率；深化財政補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放方式改革，補(bǔ)貼到農(nóng)戶的資金項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，全面實(shí)施惠民直達(dá)工程；深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，實(shí)行鄉(xiāng)村財務(wù)精細(xì)化管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出；要根據(jù)新的專項(xiàng)資金分配機(jī)制、項(xiàng)目申報流程和資金下達(dá)方式，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，建立健全項(xiàng)目庫制度，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理；改進(jìn)專項(xiàng)資金的使用方式，嚴(yán)格按照預(yù)算額度、進(jìn)度要求和實(shí)際效果逐項(xiàng)審核撥付資金，提高資金使用效率；建立專項(xiàng)資金跟蹤問效機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督。 第三要推進(jìn)管理配套改革。湖南省“省直管縣”后，下轄93個縣(市)，超過了行政管理的有效管理幅度(一般為40-50個)，在醞釀擴(kuò)省改革、構(gòu)建公共財政支出管理體系的同時，輔之以省以下的機(jī)構(gòu)改革和資金分配方式。作為縣級，要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，積極探索人員分流工作新路子，降低財政干部供養(yǎng)系數(shù)；變財政資金“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，把過去按照人員編制分配的經(jīng)費(fèi)逐步改為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，解決部分單位人浮于事、效率低下的問題。

　　二是財政全面監(jiān)管，力促財政增收。要增加縣級財政收入，就必須在壯大縣域經(jīng)濟(jì)的同時，加大財稅征管力度，堅(jiān)持大稅小稅一起抓，正常收入和清理欠稅一起抓，稅收、基金一起抓，實(shí)施全方位監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)的財政收入全部清繳入庫；盡量擴(kuò)大工商稅收的比例和增量，以獲得更多的增量返還，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

　　首先要把握稅收征管主動權(quán)。要建立健全稅收臺帳，加強(qiáng)稅源分析。縣財稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，加大稅源排查力度。及時了解城鄉(xiāng)稅源動態(tài)，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)新增稅源的調(diào)研和監(jiān)管。

　　其次要規(guī)范稅收征管秩序。財稅征管部門要堅(jiān)持依法治稅，按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅”方針，積極開展稅收專項(xiàng)檢查，清收重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目欠稅，重點(diǎn)查處各類偷逃稅款的違法行為，做到應(yīng)收盡收，不收過頭稅，不免人情稅，防止拉稅、買稅、墊稅等行為發(fā)生。

　　第三要強(qiáng)化非稅收入管理。加大社會撫養(yǎng)費(fèi)、國有土地出讓金等非稅收入的征繳力度，壯大財政實(shí)力；實(shí)行“單位開票、銀行代收、財政管理、實(shí)時入庫(專戶)”的管理模式，把非稅收入納入財政綜合預(yù)算管理。

　　三是強(qiáng)化保障能力，確保發(fā)展需要。要強(qiáng)化保障能力，保穩(wěn)定、促發(fā)展，就要積極向上反映中方縣財政現(xiàn)狀和改革中出現(xiàn)的問題，努力爭取更大的政策傾斜和更多的資金支持，特別是要爭取中央財政和省財政對中方縣中小學(xué)教師工資發(fā)放、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障等的扶持；保證財政增長與人民群眾生活水平的提高掛鉤，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長期動力。

　　首先要確保財政支出個人部分逐年增長。繼續(xù)把保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定放在財政支出的首位，壓減一般性支出，按政策要求努力使財政供養(yǎng)人員工資收入水平逐年提高。加大各類保費(fèi)征收力度，爭取上級更多資金扶持，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)低保、優(yōu)撫定補(bǔ)、農(nóng)村特困救助資金的正常發(fā)放和政策性提標(biāo)兌現(xiàn)。

　　其次要確保公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。按照構(gòu)建公共財政的要求，研究制定公用經(jīng)費(fèi)定員定額管理辦法，根據(jù)財力狀況，適時增加公用經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)，加大對社會管理和公共服務(wù)的資金保障力度，建立健全維護(hù)中方縣社會穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。

　　第三要確保社會事業(yè)投入逐年有效遞增。要保證民生工程配套資金及時足額到位，確保民生工程順利實(shí)施。增加公共衛(wèi)生投入，建好縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室，城鎮(zhèn)醫(yī)療應(yīng)保盡保，農(nóng)村新型合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。增加教育投入，鞏固和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力支持文化、廣播事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。大力實(shí)施土地整治、農(nóng)村人飲和病險水庫加固工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件有較大改善。切實(shí)對計生、政法、科技等法定增支予以保障。

　　最后要進(jìn)一步加大消化縣鄉(xiāng)債務(wù)力度。不斷完善防范和化解縣鄉(xiāng)債務(wù)的激勵約束機(jī)制，鼓勵縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)債權(quán)債務(wù)的不同性質(zhì)，因地制宜，分類處置，制定化解措施，逐步消化縣鄉(xiāng)債務(wù)，確�？h鄉(xiāng)債務(wù)每年下降10個百分點(diǎn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。