2010年，面對比以往更為復雜的經(jīng)濟財政形勢，江蘇省昆山市財政局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持“科學理財，服務(wù)發(fā)展”，以繼續(xù)實施好積極財政政策為主線，著力加強和改善財政宏觀調(diào)控職能，妥善處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益擺到突出位置，努力在保增速中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)得好中快發(fā)展，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展的前進軌道，經(jīng)濟發(fā)展與財政增收良性互動，全市完成地方一般預算收入163.13億元，同比增長22.53%，一般預算收入中稅收占比達到92.48%；財政在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的工作得到社會各界的肯定，昆山市財政局被財政部授予全國財政系統(tǒng)先進集體榮譽稱號。

　　一、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，筑牢轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)。

　　大力整合各類財政扶持資金，充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的引導和激勵作用，加速提升傳統(tǒng)先進制造業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級來帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化。

　�。ㄒ唬┲С謧鹘y(tǒng)制造業(yè)提檔升級。堅持制造業(yè)立市，進一步優(yōu)化對傳統(tǒng)制造業(yè)的財政支持政策體系，推進電子信息產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和衍生，價值鏈的提升和再造。實施專項支持政策，鼓勵應(yīng)用信息技術(shù)和先進實用技術(shù)改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新型工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。支持重點企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，推動企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，推進企業(yè)在技術(shù)、工藝、設(shè)備等方面改造升級。全市先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達66.7%。

　�。ǘ�）支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。安排專項資金用于“三大合作”獎勵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的支持，提高農(nóng)民的組織化程度，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進農(nóng)民增收。對農(nóng)民土地流入股給予補助，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，努力形成規(guī)�；�經(jīng)營優(yōu)勢。完善政府與保險經(jīng)辦機構(gòu)“聯(lián)辦共保”模式，新增鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)大棚設(shè)施保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災能力。按照集中財力辦大事的原則，重點支持海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)，推進現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

　　（三）支持企業(yè)做優(yōu)做強。牢固樹立“企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主力軍”的理念，為企業(yè)健康發(fā)展營造更為寬松的環(huán)境。安排專項資金資助和獎勵企業(yè)開展擴大規(guī)模、資產(chǎn)重組、技術(shù)改造、科技研發(fā)等工作，推進企業(yè)做大做強。支持信用擔保體系建設(shè)，促進以政策性、非贏利性擔保機構(gòu)為主導的中小企業(yè)信用擔保體系發(fā)展。鼓勵具有上市條件的企業(yè)加快上市步伐，年內(nèi)已有4家企業(yè)順利上市。

　　二、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升轉(zhuǎn)型升級品質(zhì)。

　　把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的主攻點，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，梳理扶持政策，完善調(diào)控機制，對一些行之有效的政策措施加大落實和推進力度，在支持發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在推動轉(zhuǎn)型中促發(fā)展。

　　（一）加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。靈活運用財力轉(zhuǎn)移政策工具，支持花橋國際商務(wù)城、昆山軟件園等特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，促進主導產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。組建金融BPO產(chǎn)業(yè)基金，引導社會資本投資服務(wù)外包企業(yè)，加速服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚，推動“昆山制造”向“世界辦公室”轉(zhuǎn)變。

　　（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安排服務(wù)業(yè)引導資金對服務(wù)業(yè)重點項目和重點企業(yè)進行扶持，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)等面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重。設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵制造業(yè)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研發(fā)、設(shè)計、品牌經(jīng)營等服務(wù)環(huán)節(jié)獨立出來，扶持離岸外包、軟件開發(fā)外包、人力資源培訓外包等服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到35%。

　�。ㄈ�）加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導和支持作用，實施動漫數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)工程，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。加大對旅游業(yè)的投入，以“世博會”為切入點，開展特色旅游建設(shè)，大力宣傳推薦城市形象、旅游產(chǎn)品，努力把旅游業(yè)打造成重要產(chǎn)業(yè)。全市實現(xiàn)旅游收入160億元，同比增長39.2%。

　　三、推進自主創(chuàng)新，增強轉(zhuǎn)型升級動力。

　　不斷加大財政科技投入力度，發(fā)揮銀行、擔保和風險投資公司的作用，大幅提升自主創(chuàng)新對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力，促進科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

　�。ㄒ唬┩苿悠髽I(yè)技術(shù)改造。加大對專項資金的安排力度，鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)品改造、技術(shù)創(chuàng)新，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。對全市18家民營企業(yè)重點技改項目給予技改貼息1164萬元，引導企業(yè)投入資金7.5億元；對全市20家臺資企業(yè)重點技改項目給予技改貼息1456萬元，引導企業(yè)投入資金9.5億元。

　　（二）支持重大科技項目實施。對3個國家863計劃課題和3個國家科技重大專項課題給予配套補助，落實省級重大科技成果轉(zhuǎn)化項目配套資金，對10個市級科技成果培育項目給予補助，充分發(fā)揮重大項目對創(chuàng)新型經(jīng)濟的拉動和支撐作用。安排風險投資引導基金1億元，通過股權(quán)投資形式注入資金，促進擁有專有技術(shù)、具有創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長、壯大。加大對工業(yè)研究院的投入，支持機器人、小核酸生物技術(shù)、新型平板顯示技術(shù)等技術(shù)中心建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新型經(jīng)濟的引領(lǐng)、示范和支撐作用。

　�。ㄈ�）積極引進各類優(yōu)秀人才。安排人才專項資金實施“人才生根”戰(zhàn)略，大力引進創(chuàng)新團隊和高層次人才，大力加快經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型升級。13名國家“千人計劃”人才在昆山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，1人入選“新世紀百千萬人才工程”名單，全市新增各類人才3萬多名，人才保有量突破20萬人。

　　四、加強效能建設(shè)，強化轉(zhuǎn)型升級保障。

　　堅持把轉(zhuǎn)型升級與加強財政管理結(jié)合起來，以推進轉(zhuǎn)型升級作為改進財政管理的重要目標，以轉(zhuǎn)型升級的成果來衡量財政管理的水平，集全局之力為轉(zhuǎn)型升級做好保障和服務(wù)工作。

　�。ㄒ唬┥罨�財政改革。以推進科學化、精細化管理為抓手，繼續(xù)預算管理制度改革，全面開展公共財政預算、政府性基金預算、社�；�金預算等編制工作；深化國庫管理制度改革，引導金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展；深化非稅收入收繳管理改革，完善行政事業(yè)性收費網(wǎng)上運行平臺建設(shè)；深化政府采購制度改革，擴大采購規(guī)模和范圍；加強財政監(jiān)督檢查，確保積極財政政策項目資金到位、政策落實；探索績效預算的編制辦法，選擇4家單位開展項目績效目標管理試點，將績效評價環(huán)節(jié)前移。繼續(xù)加大對區(qū)鎮(zhèn)財政檢查指導，逐步完善運行合理，上下聯(lián)動的公共財政管理體系。

　　（二）提升效率效能。按照構(gòu)建“四位一體”財政管理體系的要求，進一步弘揚“五辦”作風，實施流程再造工程，加快政策落實速度，保證在2個工作日內(nèi)將資金發(fā)放到位，提高資金運用效率和財政資金“四兩撥千斤”的效用。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，從加快財政資金的流動性著手，建立項目資金支出定期通報制度，督促已立項的項目早開工，早運行。從2010年11月起，對以前年度安排項目進行梳理，報經(jīng)人大常委會同意后，把相關(guān)資金重新安排用于急需的以及重大的民生項目，減少了財政資金的沉淀。

　�。ㄈ�）優(yōu)化財政服務(wù)。首次采取由財政出資負擔全部審計費用并通過政府采購公開招標的形式確定財政專項資金定點審計服務(wù)單位的新舉措，對全市財政扶持項目進行專項審計，減輕企業(yè)費用負擔。完善重點企業(yè)財政服務(wù)聯(lián)系制度，探索建立與重點企業(yè)的“信息直通車”制度，加強與企業(yè)的溝通與聯(lián)系。利用會計學會平臺，組織財務(wù)知識培訓，宣傳講解財政政策，幫助指導企業(yè)用好用足各項政策。