“十二五”期間，四川財(cái)政將力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間的努力，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政職能建設(shè)，全面提高政府保障能力，全面構(gòu)建分配更加規(guī)范、保障更加完善、調(diào)控更加有力、管理更加科學(xué)、隊(duì)伍更加成熟的公共財(cái)政體系，為四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

　　一是完善財(cái)政調(diào)控體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。把握調(diào)控重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)收入分配改革，全面落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的相關(guān)政策，完善對(duì)困難群眾的基本保障，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。穩(wěn)定和優(yōu)化政府公共投資，重點(diǎn)支持交通、水利、能源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、民生及社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加大科技投入。創(chuàng)新調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化資金引導(dǎo)效果。積極支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)豐富和創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的財(cái)政政策體系，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收等多種手段，建立差異化扶持機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，支持政府投融資體制改革，推動(dòng)由直接投入向間接扶持、由資金扶持向機(jī)制引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策的杠桿作用。

　　二是完善財(cái)政保障體系，加大民生保障和社會(huì)建設(shè)投入。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加大保障投入，提高保障水平。建立民生保障投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，合理界定政府間保障責(zé)任，完善政府、個(gè)人和社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)保障政策的有效銜接。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，保障教育優(yōu)先發(fā)展，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善保障機(jī)制，提升保障績(jī)效。力爭(zhēng)到“十二五”末全省普遍建立符合地方實(shí)際的定員定額體系，制定公用經(jīng)費(fèi)分類保障標(biāo)準(zhǔn)，建立差異化保障機(jī)制，并切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。強(qiáng)化保障統(tǒng)籌，均衡保障水平。逐步建立財(cái)政社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，減少保障政策交叉和資金重復(fù)投入�？茖W(xué)編制財(cái)政支出預(yù)算，提高民生項(xiàng)目投入占財(cái)政支出的比重和年初預(yù)算到位率。

　　三是完善財(cái)政分配體系，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。合理劃分收支，推進(jìn)縱向均衡。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，推進(jìn)形成有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收分享機(jī)制，合理界定省市縣三級(jí)的事權(quán)和支出范圍，健全支出分擔(dān)機(jī)制。完善財(cái)政管理模式，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。完善轉(zhuǎn)移支付，均衡財(cái)力事權(quán)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法和激勵(lì)約束考核辦法。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)和落實(shí)民生政策的保障能力。規(guī)范利益分配，推進(jìn)橫向均衡。探索橫向利益分享機(jī)制。建立跨區(qū)域重大項(xiàng)目、共建項(xiàng)目和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源輸出，以及企業(yè)搬遷等稅收分享機(jī)制和稅源轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大分享收入范圍，優(yōu)化分享收入比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置優(yōu)化。

　　四是完善財(cái)政管理體系，切實(shí)提高財(cái)政管理水平和績(jī)效。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政管理績(jī)效，是新形勢(shì)下有效發(fā)揮財(cái)政職能作用、確保財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。完善政府預(yù)算體系，著力構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的科學(xué)完整、有機(jī)銜接、規(guī)范透明的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌管理全部政府性收支。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)預(yù)算編審程序改革，完善政府主導(dǎo)下的預(yù)算決策機(jī)制，推行零基預(yù)算管理。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，強(qiáng)化支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加快財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)公務(wù)卡改革。完善預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估制度，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。全面推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，推行目標(biāo)管理，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，完善指標(biāo)體系，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加快形成收支并舉、內(nèi)外并重、上下聯(lián)動(dòng)的財(cái)政監(jiān)督工作格局。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審的技術(shù)支撐作用。加快財(cái)政信息化建設(shè)，提高財(cái)政管理水平和效率。