5月25日，遼寧鐵嶺調(diào)兵山市個(gè)體工商戶趙東海領(lǐng)到了2萬元的小額擔(dān)保貸款。有了這筆錢，他經(jīng)營的小商店進(jìn)貨款就有了著落。今年以來調(diào)兵山市已經(jīng)有77名創(chuàng)業(yè)者得到了276萬元的小額擔(dān)保貸款的扶持，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想。

　　自2003年以來，該市每年發(fā)放小額貸款金額和領(lǐng)取人數(shù)都以30%的速度遞增。截止目前，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款1200余萬元，幫助1000多名創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)數(shù)千名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

　　1、貸前創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升創(chuàng)業(yè)者信心

　　“貸款之前我考察過很多項(xiàng)目，后來在申請小額擔(dān)保貸款的時(shí)候參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使我堅(jiān)定了開超市的信心，如果沒有貸款和培訓(xùn)，我的小超市肯定達(dá)不到現(xiàn)在這種效果。”下崗職工薄利，身體患病，孩子在上學(xué)，生活十分艱難，于是，他萌生了自主創(chuàng)業(yè)的想法。調(diào)兵山市城鄉(xiāng)就業(yè)管理局通過調(diào)查后，去年向薄利發(fā)放了2萬元的小額擔(dān)保貸款。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，他堅(jiān)定了低起點(diǎn)、小投入的創(chuàng)業(yè)之路，經(jīng)過人社部門工作人員的指導(dǎo)，在自己所住的小區(qū)開了一家超市。

　　調(diào)兵山市城鄉(xiāng)就業(yè)管理局局長王法說，對報(bào)名申請貸款人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，目的在于提高創(chuàng)業(yè)者的自身素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，避免了選擇項(xiàng)目的盲目性，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。培訓(xùn)內(nèi)容主要是有關(guān)就業(yè)方面的基礎(chǔ)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能知識(shí)，經(jīng)考試合格后發(fā)放結(jié)業(yè)證書，然后才可以辦理其他手續(xù)。

　　2007年，調(diào)兵山市城鄉(xiāng)就業(yè)管理局在全市首創(chuàng)小額擔(dān)保貸款培訓(xùn)制度，目前已經(jīng)有480余人經(jīng)過培訓(xùn)選擇了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并獲得了成功。

　　2、雙擔(dān)保制度和嚴(yán)格審查形成貸款良性循環(huán)

　　2007年，原調(diào)兵山市二糧庫下崗職工張巨元和趙學(xué)麗夫婦雙雙下崗，開辦一家托老所，但由于資金不足，不能正常運(yùn)行。貸款組得知這一情況后，通過實(shí)地考察，為每人發(fā)放小額貸款2萬元，共計(jì)4萬元。由于經(jīng)營有方，夫妻二人開辦的老年公寓入住老人越來越多，需要擴(kuò)大規(guī)模。由于兩個(gè)人的貸款信用良好，3年來調(diào)兵山市城鄉(xiāng)就業(yè)管理局又為他們增加了8萬元的貸款，先后累計(jì)貸款12萬元，促進(jìn)了老年公寓的良性發(fā)展。同時(shí)，這所老年公寓還安置了5名下崗職工。

　　雙人擔(dān)保，這是調(diào)兵山市小額擔(dān)保貸款發(fā)放中最重要的環(huán)節(jié)之一。調(diào)兵山市要求每名小額擔(dān)保貸款申請人，必須有兩名在財(cái)政開資的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員作為擔(dān)保對象。

　　嚴(yán)格審查，是申請小額擔(dān)保貸款的貸款人的入口關(guān)。在提交申請書、貸款項(xiàng)目說明書等有關(guān)材料后，由社區(qū)進(jìn)行初審，經(jīng)鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)同意后，填寫《離崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款申請書》后，報(bào)調(diào)兵山市城鄉(xiāng)就業(yè)管理局。調(diào)兵山市城鄉(xiāng)就業(yè)管理局又聯(lián)合市紀(jì)檢委、財(cái)政局親臨現(xiàn)場審查創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是否屬實(shí)，合格后填寫貸款審批表，最后將所有材料報(bào)送市財(cái)政局，經(jīng)財(cái)政局審批后到指定商業(yè)銀行領(lǐng)取貸款。

　　通過實(shí)行雙擔(dān)保制度、加強(qiáng)審查，調(diào)兵山市自開展小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作以來，無一例不良貸款，回收率為100%，實(shí)現(xiàn)了貸款良性循環(huán)。

　　3、跟蹤回訪提供服務(wù)保證還款

　　調(diào)兵山市原紡織廠職工梁亞芹下崗后，開辦了一家面包廠。2010年5月，梁亞芹想再購進(jìn)幾臺(tái)面包加工設(shè)備，資金缺口比較大。調(diào)兵山市城鄉(xiāng)就業(yè)管理局了解到梁亞芹的情況后對面包廠進(jìn)行了考察，提高了對她的小額貸款額度，一次性發(fā)放了5萬元貸款，解決了她的燃眉之急。目前，她的面包廠又?jǐn)U大了生產(chǎn)規(guī)模，還聘用了10多名下崗失業(yè)人員。

　　調(diào)兵山市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，小額貸款負(fù)責(zé)信用擔(dān)保的工作人員與貸款人打交道最多。為了讓這些創(chuàng)業(yè)者能夠順利地拿到貸款資金，他們常常要連續(xù)數(shù)月對一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查。在跟蹤過程中，他們所充當(dāng)?shù)牟粌H僅是工作人員的角色，常常還要充當(dāng)創(chuàng)業(yè)者的家庭調(diào)解員、傾訴對象。也正因?yàn)槿绱�，他們在工作中與很多創(chuàng)業(yè)者建立了深厚的感情，為貸款資金的順利回收起到了很好的推動(dòng)作用。

　　在發(fā)放小額貸款過程中，做好跟蹤管理服務(wù)，是工作的重中之重。對此，調(diào)兵山市財(cái)政、勞動(dòng)、銀行等多個(gè)部門組織人員對申報(bào)小額擔(dān)保貸款人員基本信息進(jìn)行調(diào)查摸底、建檔造冊，做到申請對象的資金使用情況清楚、經(jīng)營狀況清楚、還款能力清楚，密切關(guān)注有無形成不良貸款的可能性。按照誰考察項(xiàng)目誰跟蹤回訪的原則，這個(gè)局建立起貸后跟蹤調(diào)查及回訪制度，由專人負(fù)責(zé)，分片包干，對貸款戶每季度至少回訪一次，對重點(diǎn)對象采取經(jīng)營地和居住地同時(shí)回訪的方法，全方位了解情況，提醒和督促貸款人按時(shí)還貸。